簡析完善建筑施工安全管理體制的思考

劉超

摘? ? 要：安全是建筑工程的生命線。施工過程中頻發(fā)的安全事故迫切需要完善的施工安全管理體制以規(guī)避。本文從分析安全事故原因著手，研究從加強(qiáng)企業(yè)自身安全管理水平、強(qiáng)化行政部門監(jiān)管等方面來完善建筑工程安全管理體制，以達(dá)到減少工程安全事故，追求企業(yè)最大利益的效果。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程施工安全;管理體制

1? 前言

建筑工程屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。安全事故造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，也成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

2? 建筑施工常見的安全事故類別及成因

施工是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，建筑施工的動(dòng)態(tài)性決定了其安全風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，而其中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容主要有人員、設(shè)備、施工環(huán)境和管理等。人員方面的因素是指建筑施工管理人員或作業(yè)人員因違規(guī)操作導(dǎo)致發(fā)生安全責(zé)任事故;設(shè)備因素主要是指建筑工程的材料不合規(guī)、防護(hù)用品存在質(zhì)量缺陷，或者施工設(shè)備老舊且超負(fù)荷運(yùn)行導(dǎo)致安全事故;環(huán)境因素是指因自然災(zāi)害或不可抗外力因素造成安全事故。安全責(zé)任管理體制是確保施工安全的核心保障，但在施工過程中，安全管理體系落實(shí)不到位或形同虛設(shè)的現(xiàn)象普遍存在，如未實(shí)行安全技術(shù)交底制度，施工人員對(duì)工程安全隱患沒有足夠的認(rèn)真，對(duì)排除工程隱患的對(duì)策沒有做到心中有數(shù);安全檢查制度走過場，未達(dá)到消除安全隱患的效果。諸如此類的問題，成為我國目前施工安全最大的絆腳石，需要我們加以完善。

3? 健全建筑施工安全管理體制

3.1? 做好事前預(yù)防措施

施工安全管理堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的原則，最有效的方式是做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。建筑企業(yè)作為安全事故責(zé)任主體，對(duì)健全安全管理制度，避免安全事故的發(fā)生的第一責(zé)任人。由于部分企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足、投入不夠，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全管理導(dǎo)致安全事故頻頻發(fā)生。現(xiàn)階段，建筑企業(yè)的安全管理屬于事后型、被動(dòng)型的管理，嚴(yán)重制約了企業(yè)健康良性的發(fā)展，完善安全管理體制，加強(qiáng)企業(yè)安全管理，事前預(yù)防是防止事故發(fā)生的有效手段。做好事前預(yù)防措施有以下幾個(gè)方面：一是做好工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)安全技術(shù)交底制度。要科學(xué)地制定施工方案和安全管理措施，認(rèn)真分析引發(fā)安全事故的各種因素，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、做好安全防范。在施工方案和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，從上至下向施工人員逐級(jí)進(jìn)行安全技術(shù)交底，進(jìn)一步提升一線施工人員的安全責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范水平。二是開展崗前培訓(xùn)，做好施工人員安全教育。目前，我國90%以上的施工人員是外來務(wù)工人員，他們普遍文化素質(zhì)偏低、安全意識(shí)不強(qiáng)，開展崗前安全教育培訓(xùn)顯得尤為重要。如：普及安全生產(chǎn)知識(shí)、應(yīng)急急救知識(shí)、施工安全操作知識(shí)等等，同時(shí)要求施工人員必須持證上崗，如特種作業(yè)人員必須持有電工、建筑起重機(jī)械特種作業(yè)證書、架子工證書等特殊工種的資格證書等。

3.2? 嚴(yán)格落實(shí)安全檢查制度

安全檢查是建筑施工管理中規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，通過安全檢查可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)整改可以有效保證施工安全避免事故的發(fā)生。現(xiàn)行項(xiàng)目施工過程中，施工單位進(jìn)行安全檢查過程中未按要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行使安全檢查流于形式是造成安全事故的重要原因。要落實(shí)安全檢查制度首先要制定詳細(xì)的安全檢查制度，實(shí)行每天一次的常規(guī)檢查，每周或每旬開展安全工作調(diào)度，安全管理員、項(xiàng)目總工、質(zhì)保、施工班組負(fù)責(zé)人全程參與，確保安全檢查責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)要加強(qiáng)安全質(zhì)量檢查，對(duì)重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)存在安全隱患的地點(diǎn)設(shè)置安全警示牌或拉設(shè)安全警戒網(wǎng)，做好提醒工作。除確保安全設(shè)施完備外，實(shí)時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，做好防患應(yīng)對(duì)措施，嚴(yán)防安全事故的發(fā)生。

3.3? 加強(qiáng)政府職能部門安全監(jiān)管

行政主管部門為加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，出臺(tái)相應(yīng)的行業(yè)規(guī)章和管理辦法對(duì)項(xiàng)目的施工進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管的方向主要集中在對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)的事中事后監(jiān)管、施工過程中的施工監(jiān)管，依托逐級(jí)成立的建筑施工安全監(jiān)管理機(jī)構(gòu)來實(shí)施。政府作為安全質(zhì)量督查的主體，對(duì)督促建筑項(xiàng)目安全施工起到關(guān)鍵的作用。施工安全檢查應(yīng)跳出以往監(jiān)督管理模式，不再局僅限于“事中控制”和“事后問責(zé)”，要在監(jiān)管的同時(shí)指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)辨識(shí)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)做好事故預(yù)防工作。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，應(yīng)將施工質(zhì)量安全檢查貫穿于施工的各個(gè)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格準(zhǔn)入制，督促企業(yè)建立健全施工安全管理體系，做到制度制定到位、人員明確到位、責(zé)任落實(shí)到位。在事故問責(zé)方面，大小事故均有著落，查明事故原因，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)懲。著力推動(dòng)各施工項(xiàng)目資源整合，減少能耗損失，建立安全、高效、節(jié)能的能耗體系。在安全評(píng)估方面，要因地制宜制定有效安全指標(biāo)。目前，政府部門一般都是依據(jù)安全檢查評(píng)分表綜合評(píng)價(jià)企業(yè)建筑工程的安全性，因安全檢查評(píng)分表本身具有一定的時(shí)效性和偶然性，無法全面反映工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)整體狀況，因此，亟需建立一套符合我國國情、適用我國質(zhì)量安全管理方式的安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。可以起到強(qiáng)化項(xiàng)目安全監(jiān)管的作用，同時(shí)也督促企業(yè)強(qiáng)化安全意識(shí)，不斷提升自身安全管理水平。

4? 制定風(fēng)險(xiǎn)防控舉措

建筑施工安全事故的發(fā)生原因可以歸結(jié)為人、物、環(huán)境。防范這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生需要制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。風(fēng)險(xiǎn)防范措施主要有以下幾種：一是風(fēng)險(xiǎn)回避，根據(jù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)判結(jié)果開展可行性選擇，規(guī)避潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素;二是采用方案論證、程序管理和人員教育的方式增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率;三是通過責(zé)任分解、風(fēng)險(xiǎn)分散等方式來分散風(fēng)險(xiǎn);四是制定安全管理應(yīng)急預(yù)案和采取應(yīng)急管理措施等在發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)及時(shí)采取措施以減少損失。現(xiàn)行建筑工程規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)比較常用的舉措是通過專家經(jīng)驗(yàn)評(píng)分對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源引發(fā)事故的概率和損失程度進(jìn)行評(píng)估。實(shí)際操作中，部分施工企業(yè)通過向一線施工人員發(fā)放《安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查問卷表》的方式，來采集發(fā)現(xiàn)分析建設(shè)工程項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，作為防范風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)和參考。在項(xiàng)目監(jiān)督過程中，通過在原有的“工地踏勘-監(jiān)督交底-日常巡查-督促整改-竣工評(píng)價(jià)”流程中增加風(fēng)險(xiǎn)辨析、風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容，將巡查內(nèi)容專項(xiàng)化、巡查目的具體化，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控，加強(qiáng)各部門協(xié)作，整合各方資源，避免重復(fù)檢查。建立“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、重點(diǎn)防控”系統(tǒng)可以大大提高監(jiān)管效率，有效預(yù)防安全事故、提高工作效率以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。

創(chuàng)新安全管理模式。建立“項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、事前控制、重點(diǎn)監(jiān)控”的監(jiān)管模式。明晰主體責(zé)任，將質(zhì)量把控的重點(diǎn)放在企業(yè)身上，把質(zhì)量控制放在一線，放在項(xiàng)目工地上。要求從企業(yè)自身出發(fā)，著力開展企業(yè)質(zhì)量安全文化建設(shè)，企業(yè)文化入腦入心，不斷提高企業(yè)管理層高質(zhì)安全施工管理水平;提升全體職工的安全責(zé)任質(zhì)量意識(shí);中介組織不斷提高行業(yè)自律水平，致力于提高行業(yè)從業(yè)人員水平，不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)管理。充分發(fā)揮政府行政主管部門事前預(yù)防的督導(dǎo)作用，做好項(xiàng)目工程施工安全監(jiān)管。引入風(fēng)險(xiǎn)管理保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)事故造成的傷害引入第三方補(bǔ)償機(jī)制，反向倒逼企業(yè)加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)管，企業(yè)著力重視安全監(jiān)管。

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