論鎮江市“親”“清”政商關系的構建

周秋琴

摘 要：構建“親”“清”新型政商關系，是鎮江新時代凈化政治生態和全面從嚴治黨的內在要求。通過深入調研查找鎮江市政商關系存在的突出問題，著力構建“親”“清”政商關系，營造良好政治生態，形成推動經濟高質量發展的合力。

關鍵詞：“親”“清”;政商關系;政治生態;鎮江市

中圖分類號：D630 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）22-0127-02

“一個國家的政商關系如何，不僅極大地影響著一個國家的社會經濟生活，而且也極大地影響著一個國家的政治生活和日常生活。”[1]健康的政商關系對于鏟除官商勾結的腐敗溫床，推動形成政治清明、政府清廉、干部清正的政治生態意義重大。政商關系折射出黨風、政風和社會風氣，直接對黨內政治生活和黨內政治生態產生重大影響，決定著政黨環境和市場環境的質量及發展趨勢。

一、“親”“清”新型政商關系的基本內涵

2016年3月4日，習近平總書記參加全國政協十二屆四次會議時，首提新型政商關系，并指出：“新型政商關系，概括起來說就是‘親‘清兩個字。”[2]黨的十九大報告明確指出，“構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。”“親”與“清”出現在十九大報告當中，既體現了頂層設計層面對于政商關系的內涵界定和指導要求，也反映了黨的理論發展創新的一般規律。

怎樣讓領導干部和企業家既不“勾肩搭背”又不“背對背”，厘清市場與政府、政府與企業的邊界，讓權力在制度規范內運行，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。習近平總書記將新型政商關系精辟而深刻地概括為“親”“清”兩字，具有極強的針對性、指導性和實踐性。

對黨政機關領導干部及工作人員而言，“親”就是要坦蕩真誠同企業家接觸交往，在民營企業遇到困難和問題時要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經濟發展;“清”就是同民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。黨的十九大報告要求，各級黨政領導干部“既要政治過硬、又要本領高強”。顯而易見，在新型政商關系中，“清”的要求屬于“政治過硬”，“親”的要求屬于“本領高強”。因此，從某種意義上講，“親上加清”是推進黨的建設新的偉大工程的重要內容，是黨在新時代治國理政對各級領導干部素質和能力的必然要求。

對民營企業家而言，“親”就是要積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發展;“清”就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業，光明正大搞經營。

“親與清”意味著政商雙方在關系導向上，一方面要保持密切的交流合作，同時也要維系適當的行為邊界，避免關系混亂、勾肩搭背。實際上，“親與清”將會構建一種“互補共生”的良性互動來重塑政商之間關系的政治生態，促進經濟與社會的發展。

二、鎮江市新型政商關系的現狀

（一）鎮江市調研情況綜述

為保證調研的全面性和準確性，調研以召開座談會、發放調查問卷和走訪相結合的方式進行，覆蓋所有轄市、區，鎮江新區，鎮江高新區，先后召開10場民營企業家、政府部門座談會，發放調查問卷504份，其中，企業256份，政府部門248份。

企業調查問卷方面，從產業類別上，涵蓋第一產業11家，第二產業業145家，第三產業文體娛樂業100家;從企業規模上，2018年營業收入2 000萬元以下103家，2 000萬—1億元76家，1億—4億元40家，4億元以上37家。

政府部門調查問卷方面，涉及市縣兩級發改委、工信局、經發局、科技局、商務局、市場監督管理局、生態環境局、自然資源和規劃局、交通局、人社局、司法局、法院、檢察院、政務服務辦、鄉鎮（街道）、開發區等與企業發展密切相關的部門。

根據座談會及調研問卷統計分析，鎮江市82%的企業、83%的政府部門認為本地區當前政商關系較好。但仍存在一些問題，有的唯“清”而不“親”，有的只“親”不“清”，有的不“親”更不“清”，無論哪一種表現形式都影響極壞、后患極大。

（二）鎮江市政商關系中存在的突出問題

1.企業反映的問題。一是企業辦事難、辦事煩瑣問題仍然存在。主要表現為：辦事程序多，政策落實難，服務手段新但貼合度低（各類平臺過多）;減少審批備案事項還不到位，存在形式上的備案，實質上的審批問題;部分公職人員本本主義嚴重，機械化教條式執行政策規定。二是政商日常交往缺少正常途徑和渠道。主要表現為：黨政干部疏遠企業家，政商溝通交流的渠道不暢通，企業反映訴求、參與社會事務的機制不健全。三是政策缺乏穩定性延續性。主要表現為：新官不理、難理舊賬，使企業無所適從，“一刀切”“運動式”的整改督查嚴重影響企業正常生產經營。

2.政府部門反映的問題。一是政商日常交往顧慮多。主要表現為：黨政干部難以把握與企業家交往的“度”，除了單位或上級部門組織性走訪企業，一般不主動深入企業了解情況幫助解決問題，舍“親”保“清”求安穩。二是黨政干部服務企業擔當少。主要表現為：黨政干部在服務企業過程中“怕”字當頭，怕工作失誤冒處分風險，怕政策變化事后被追責，怕媒體炒作擔責任，加上激勵保護機制的缺失，存在多一事不如少一事的心理，沒有明確規定的事一律不辦，回避矛盾，安于現狀，庸碌無為“混日子”。三是部分企業規則意識弱。主要表現為：部分企業家不能完全做到光明正大搞經營、遵紀守法辦企業，與黨政領導交往存在走捷徑、開后門、求通融的想法;解決問題尋求打擦邊球、走鋼絲繩的辦法;遇重大事件難免有夸大其詞、人云亦云的說法;在經營中存在不講信用不守規矩的做法。

三、構建“親”“清”政商關系，營造良好政治生態