資源型城市在經濟下行壓力下提高就業能力的對策

李岸

摘 要：資源型城市的就業問題與非資源型城市有很大不同，作為主導一方就業的政府應該采取哪些對策來有效解決這一重大民生問題，是一個必須認真研究解決的問題。因此，需要正視現實、開動腦筋、主動作為，更要拿出行之有效的對策。

關鍵詞：資源型城市;經濟下行;就業能力

中圖分類號：F241.4 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）22-0121-02

資源型城市的就業問題相較于非資源城市有所差異，需要我們把握資源型城市的歷史及現實特點，開展有針對性的工作，才能把就業工作做好。就資源型城市的發展歷史而言，除少數是先有了城市，后來發現某一可開發資源，資源的開采開發，促進了城市的發展;大多數資源型城市往往是依托某一單一性資源而建立，并隨著資源不斷被開發而發展，城市因資源而興。但是我們都知道一個不容忽視的客觀事實，那就是不論哪種資源都不是無窮盡的，它總會有枯竭的那一天。城市發展起來了，人口也隨之膨脹，就會帶來一系列社會問題，就業就是其中最為迫切需要解決的問題之一。在面對這個問題的時候，這些資源型城市往往還要承受疊加多重壓力：有限的資源在一天天逐步遞減甚至枯竭，企業下崗人員增多并且新增就業人員又無處吸納，生產成本加大，效率在下降。與此同時，客觀現實又要求減少人力成本，資源型城市本身經濟結構單一導致的就業領域較小，更不用說經濟下行壓力不斷加大的社會。多重因素疊加，就業壓力不言自明。面對這樣的形勢，必須要拿出相應對策，采取切合實際的措施，以期見到實實在在的效果。

一、增強活力，加大現代服務業發展力度，趟出就業新路子

現代服務業包括教育、健康醫療、通信和信息服務、住宿餐飲、文化娛樂、旅游、房地產、商品零售、金融、物流、電子商務、農業支撐服務以及中介和咨詢等專業服務，這些服務領域是需要大量人力的。因此，發展完善現代服務業是解決就業問題的好出路。由于歷史的原因，很多資源型城市的發展過程是先有企業，后有城市，這就造成這些城市的服務業缺失或不完善，例如大慶市就是這樣的城市。先有了大慶油田，20年以后才成立了大慶市，并且相當長的一段時間內，企業與市政是一套領導班子，這就造成了一個既成事實：企業辦社會。但隨著時間的推移，其弊端逐漸暴露出來。致使企業不能集中精力于主業，生產效益低下;市政的城市功能發育不完善，各項基礎性服務設施及服務水平嚴重滯后。當前，從宏觀層面，黨和政府已經出臺了很多政策、下發了一系列文件，要求各地加快脫離企業辦社會的職能。在這樣的大背景下，資源型城市就可以借助政策的指導，把過去由企業主辦的全部基礎教育接收過來，并且結合本市的實際參照國內乃至國際的高標準，出臺相應的政策、采取相應的舉措，加大改革開放力度，只要在國家法律法規允許的范圍內，就可以多渠道籌措融資，辦好各類教育事業。從基礎教育抓起，把幼兒園辦成國內一流、國際水平的幼兒教育基地;一般來說，資源型城市九年制義務教育的基礎相對薄弱，但如果能參照海南省海口市為了加快自由貿易港建設的經驗，引進諸如哈羅公學這樣國際一流的教育資源，就會產生不可估量的正向積極效應。有了新的優秀的教育資源，就會形成聚集高素質、高技術技能型人才的效應。有了人才，城市才能具有活力。同時，人才會帶來一系列高端的產業項目，隨著項目的落實，就業問題就會迎刃而解。

另外，把原來由企業主辦的醫療資源收歸到市政，企地優勢醫療資源有機融合，并且向高質量的醫養結合鏈條延伸，既可以滿足人民群眾的消費需求，又能解決一大部分人的就業問題。教育和醫療的提檔升級，服務水平的提升，既能使城市發展充滿活力，也會使一個城市的發展檔次更進一個臺階。此外，諸如養老機構的擴大和升級、家政服務的巨大需求、優秀月嫂的需求等，只要能夠主動作為，就業就會有領域、有崗位。

還有，現在交通運輸的快捷便利，人員流動數量和頻率都在加快。外地人剛到一個城市，對這個城市的印象，往往是從吃得如何開始的，那么餐飲業這一勞動密集型行業企業，也是解決就業的好出路。隨著旅游業的熱度不斷攀升，具有地方特色的小吃，成為各地拉動經濟不可或缺的一部分。從夜市中每個攤位前擁擠著的食客，都不難看出，很多旅游者對一座城市的了解，先從美食開始，因為這里的管理、規劃、風土人情都會給游客留下深刻印象。

一座城市如果具有地域特色的飲食，人們就會記住它，甚至趨之若鶩地趕去品嘗。就像說起烤鴨，人們自然而然地首先想到的就是北京;說到米線，人們就會想起云南的蒙自過橋米線;說起包子，人們自然就會想起天津的狗不理等等。筆者所在的大慶市，2017年飲食業實現營業額186.1億元。然而，令人遺憾的是，在地方特色餐飲品牌上，卻還沒有占上一席之地。大慶有早已叫響全國的小米、河蟹、鱖魚等等，還有令人贊不絕口的坑烤工藝，如果再有獨特經營理念，更加精細的加工工藝和獨特的產品包裝，那么就會逐步做大做強餐飲業，吸引更多的外地游客來品嘗大慶味道，這樣也會增加就業。

教育昭示著一個城市的未來，餐飲業的狀態體現出一個城市的文化品位;如果再能把一個城市的旅游業和休閑娛樂做好，那么一個在美食和娛樂等方面具有高品位的城市，就是具有活力的城市，這更是解決就業的新出路。

二、挖掘潛力，加大資源開發深度和力度，開拓就業新領域

資源型城市中的既有資源雖然在逐步遞減，但是如果能夠加大資源開發的深度和力度，就可以避免僅僅靠原材料來取得經濟效益的低水平開發的老路。以1959年開發的大慶油田為例，自1976年起實現年產原油5 000萬噸以上連續27年，4 000萬噸以上連續12年，這是一個了不起的輝煌成就。但是原來石油開采出來后，就是賣原油，因為深加工的技術能力不夠，所以產品的附加值不大。大慶市就業崗位幾乎就是圍繞石油開采及其配套服務這一主業，就業領域十分有限。隨著城市的發展，人口大幅增加，就業需求非常巨大，這就與狹窄的就業領域形成了尖銳的矛盾。并且隨著世界市場石油價格的變動，大慶原有的賣原油經濟效益大幅下滑。到了2018年大慶油田生產原油3 204萬噸，天然氣43.3億立方米。在這樣的形勢下，如果我們依然不做出改變，只能是死路一條。

大慶人積極行動起來，落實習近平總書記給大慶指明的道路，抓住產品深加工、加長產業鏈這個法寶。使“油頭化尾”工作取得重大突破進展，百萬噸下游原料得到落實，乙烯、丙烯、芳烴、碳四等4條產業鏈，今年將建設“化尾”項目55個。近兩年大慶市以“油頭化尾”為主線，發揮乙烯、丙烯等既有石油化工基礎優勢，大力發展石油精深加工、拓展延伸石化產業鏈條，這一舉措把資源優勢轉化為經濟發展優勢。

大慶抓住了“油頭化尾”，使資源優勢轉化為經濟發展優勢。其他資源型城市也可以打造“煤頭電尾”或“糧頭食尾”等等，資源型城市，只要能夠著力把單一的資源優勢轉化為產業優勢，就會創造更多的就業機會。

三、激活動力，加大創新驅動力度，拓展就業新空間

創新，是一個城市能夠不斷發展的動力;一個城市的未來發展，取決于新動能的強弱。對資源型城市而言，創新的意義和作用就更為重大，因為它關系到能否使城市由原有的單一的資源型產業轉型升級到現代產業上來。只有不斷激活創新動力，才能形成新型的產業業態，才能不斷擴大就業。在這方面，內蒙古自治區的老工業基地包頭市給我們樹立了一個典范。

包頭市是一個典型的資源型城市，它原來依賴鋼鐵、稀土和煤炭等資源，高新技術企業發展遲緩。近年來，在高質量發展的指引下，該市的新一代信息技術、人工智能、智能制造、生物健康和新材料等以創新為標志的新的產業集群正在穩步形成。

作為國家首批20個創新型試點城市之一，包頭在智能制造上嶄露頭角。北奔重型汽車集團正在致力于無人駕駛的開發和研制，最新消息是，2019年6—7月份，首批無人駕駛礦車將交付客戶。目前在國際上，重型汽車的無人駕駛技術除美國和日本外，中國是第三個掌握這一技術的國家。北奔研發出了用于礦區、港口等特定場景的無人駕駛重型運輸車，在國際上處于領先地位，填補了國內空白、搶占了市場。除了無人駕駛，北奔還開發了智能網聯即車聯網系統，這一成果獲得了2018年自治區科技進步二等獎。據粗略估計，無人駕駛重型汽車這一產業就能帶動汽車輪胎制造、焊接、車輛等十幾個相關行業，對就業的促進和拉動效果非常明顯。

包頭為了激活創新這個新動能，相繼成立了國家級高新區1家，國家級科技孵化器2家，國家級高新技術特色產業化基地3家，國家級高新技術企業115家，重點實驗室、工程技術中心、企業技術中心等國家級創新平臺8家，并與國內30多所院校建立了長效合作機制。成功研發出可以替代進口產品的大功率D6500型號混合鎳氫動力電池;匯豪鎂合金棒材純凈度提升至99.92%，去年首次打入美國市場;東寶生物綠色明膠新工藝顛覆了100多年傳統堿法制備工藝，列入中科院“十三五”重大突破項目，打破了國外長期壟斷;大口徑厚壁無縫鋼管成為“中國制造2025”強基工程的中標產品等等。高新技術產業的發展，促進了資源型城市經濟轉型升級，拓展了就業新空間，擴大了就業面，使城市發展充滿了活力。

總而言之，資源型城市在發展中面臨一系列挑戰，但其中也有難得的機遇。只要我們適應時代發展的新趨勢，主動作為，把資源型城市的就業做好就是可以期待的。