關于提升城市自身要素的人才發展戰略

張曉娟

摘 要：隨著經濟和社會的不斷發展，人才已經成為未來各地區產業升級和供給側改革的關鍵資源，人才的培育與流動也勢必成為影響各地人口結構的重要因素，進而影響甚至決定各地的人才政策。自2017年以來，各地紛紛出臺相應的人才引進政策，充分顯示了目前人才競爭形勢的激烈程度，甚至引發了各城市之間的“搶人大戰”。通過分析各地紛紛出臺人才引進政策的原因和必然性，指出短期人才引進政策容易出現的誤區和問題，認為只有通過提升城市自身要素，才能真正做到吸引和留住人才，對引導和規范各城市及地區人才政策的制定具有重要的參考意義。

關鍵詞：城市發展;人才政策;城市要素

中圖分類號：C961 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）22-0101-02

隨著社會和城市經濟的不斷發展，人才成為未來各地產業升級和供給側轉化的第一資源，也是各地人口結構調整的必然途徑。自2017年以來，各地紛紛出臺相應的引進人才政策，引發了各城市之間的“搶人大戰”，比如降低落戶門檻、租房補貼、買房折扣、項目資助等。這些人才政策確實對各地吸引人才起到了一定作用，但通過短期搶人，并不能夠達到促進城市經濟發展的作用。各地各城市之所以對引進人才如此重視，也是由當前城市高速發展的大環境決定的。

一、各地人才政策出臺的原因

1.國家政策導向。2016年，習近平就深化人才發展體制機制改革做出重要指示：“要樹立強烈的人才意識，做好團結、引領、服務工作，真誠關心人才、愛護人才、成就人才，激勵廣大人才為實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻聰明才智。” 2018年，習近平在全國組織工作會議上再次對做好人才工作提出了要求，強調要加快實施人才強國戰略，確立人才引領發展的戰略地位，努力建設一支矢志愛國奉獻、勇于創新創造的優秀人才隊伍。同時，中共十八大以來，黨中央提出了新型城鎮化的藍圖，要求推進以人為核心的城鎮化建設。十九大更是明確提出要加快農業轉移人口市民化，也提出了放寬落戶條件的要求。在這樣的國家人才政策導向下，各地逐漸形成了重視人才引進的氛圍。

2.經濟發展的必然。隨著中國經濟的高速發展，人才成為制約經濟發展的一大關鍵要素。從中美貿易戰就可以反映出中國在關鍵領域的競爭力不足的問題，中國企業普遍缺乏創新能力。同時，國家大力倡導經濟高質量發展，其中最關鍵的因素就是要提高企業的創新驅動力，這就需要有大量的高科技創新人才做支撐。大力加強人才資源建設，充分利用人才資源的優勢，是推動經濟高質量發展的必然，也是社會發展的關鍵。

3.城市發展的需要。在城市高速和高質量發展的時期，城市經濟需要轉型升級，城市環境和城市形象需要大力提高，迫切需要服務于城市各個層面的人才，尤其是高端科技人才。同時，隨著中國人口老齡化的問題日益凸顯，年輕人口的萎縮給社會經濟發展造成了一定影響，二線城市和三四線城市面臨人口流向一線大城市的問題，也給城市發展帶來了瓶頸。人才是城市發展的首要因素，為了發展產業和公共服務，城市首先面臨著留住人才的長遠任務，種種因素導致了各地搶人大戰的必然。

二、各地人才政策存在的問題和誤區

1.注重短期效應，缺乏長遠規劃。不同的地域條件和經濟文化特征導致了城市之間的差異，在各地出臺各類政策搶人的背后，容易導致盲目注重短期目標，缺乏長遠規劃。比如有些城市不顧本地實際需求，一味追求高端海外人才，與當地的經濟發展不匹配，造成了人力物力財力的浪費;有的地區盲目攀比，惡性競爭，失去了引進人才的初衷，并不能夠達到促進城市和經濟高質量發展的終極目標。

2.缺乏后續政策，造成人才損耗。引進人才不能一引了之，不注重后續的人才帶動和培養，應該完善好后續的政策，讓人才發揮“傳幫帶”的作用，帶動本地區人才的培養，而不是因為人才的注入，導致本地區人才的流失。因為后續政策的缺失，高端人才不能發揮應有的作用，反而阻礙了本地區人才的發展，造成各類人才之間的損耗。因此，應該讓技術落地生根，才能產生經濟和社會價值。

3.配套設施不全，加大城市負荷。一個城市公共服務設施，包括水電氣、交通、教育、醫療、住房等能否與城市的人口發展相匹配，必須有長遠的規劃和設計。盲目引進各類人才，容易導致相應配套跟不上人口的增長，造成城市的負擔過重，從而導致一系列的社會問題。盲目地吸引人才，會使人才更多地流動到部分城市，從而造成城市之間的差異。

三、提升城市自身要素才是吸引人才的基本策略

1.找準城市產業定位。引進人才要量體裁衣，根據城市的地域特征、規模、經濟發展水平等綜合分析研判，弄清楚本地區具體需要什么樣的人才，怎樣使人才引進的總體規模與城市的負荷量相匹配，怎樣能夠讓外來引入人才與本地區經濟社會發展相融合，帶動本地區經濟發展。找準自己的城市定位和產業切入點，產業和人才政策要實現協同發展，按照城市定位和特色，對本地區人才政策進行長遠的規劃和分析，做到人盡其才，物盡其用。

2.豐富城市文化。隨著物質生活的提高，人們對于精神生活的追求越來越迫切，希望把城市建設成為物質與精神文明相輔相成美好家園的愿望越來越強烈。城市文化越來越成為一個城市凝聚力和創造力的重要源泉，同時，城市文化建設是一個城市品牌化的重要組成部分，是城市生產建設、公共設施建設之后的城市發展的更高階段，是城市形象的內在。因此，豐富城市文化內涵，加強城市文化基礎設施建設，提升城市文化品位，是一個城市吸引人才的重要要素，也是城市提升文化品位、豐富文化內涵的必然要求。

3.改善城市環境。習近平總書記在考察時多次說過，綠水青山就是金山銀山。城市作為人類區域活動的中心，生態、污染、能源、交通等因素越來越左右著人們的選擇，人們越來越渴望居住的城市環境優美，社會安全，綠色宜居。現在的城市規劃，也越來越以環保為指導理念，以往一味地擴大城市規模已經對城市環境造成了巨大損害，導致高耗能高污染，引發各種城市疾病。因此，一個城市的環境也是宜居城市評價的重要依據，也是吸引人才流動的關鍵要素之一。

4.提升城市包容性。城市的包容性反映了城市對來自不同地域、不同語言、不同文化背景、不同價值觀的人群的接納程度，以及不同群體在城市中生活的舒適程度。城市包容度高的城市，不同層次的人都能在城市中找到自己的位置，舒服自在地生活。一個城市的包容性是人們愿意留下的關鍵，與這個城市的公共服務水平、基礎設施建設、公共辦事效率、住房交通等城市治理的方方面面有關。因此，提高城市的公共設施建設及公共服務水平，提高外來人員的幸福感，增加城市的魅力和吸引力，才能讓更多的人愿意到這個城市工作。

綜上所述，短期的人才政策固然可以吸引人才，但引進人才的初衷是為了更好地促進經濟社會快速健康發展，是一個需要長期堅持的戰略性工作，需要長遠的規劃和更加理性的政策。吸引人才更應從提高城市自身要素著手，不斷修煉城市的內功，樹立正確的人才觀，才能吸引人，留住人，把城市的人才建設貫穿于經濟社會發展的各個階段。

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Abstract：With the continuous development of economy and society，talent has become a key resource for industrial upgrading and supply-side reform in various regions in the future. The cultivation and flow of talent is becoming an important factor affecting the population structure in various regions，and thus affecting and even determining the talent policy in various regions. Since 2017，various regions have introduced corresponding policies on the introduction of talents，which fully shows the intensity of the current talent competition situation and even triggered the“war for talent” among cities. In this article，through analyzing the reasons and necessity of the policy of talent introduction，we point out the potential errors and problems in short-term talent introduction policies，discuss the necessity of increasing city elements to really attract and retain talent. This study can provide important guidance and potentially a standard for the talent policy determination of various cities and regions.

Key words：urban development;talent policy;urban elements