促進“雙循環(huán)” 邁向新格局

諸建芳

經(jīng)過40余年“國際大循環(huán)”戰(zhàn)略發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的成就，但當前也面臨國民經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)存在一定程度不暢的問題。在當今世界“百年未有之大變局”、國內(nèi)第二個百年奮斗目標起點的背景下，中央提出“雙循環(huán)”，將著眼要素市場化改革和擴大終端消費需求，以新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)鏈整固和消費升級，疏通國民經(jīng)濟循環(huán)中的堵點，助力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我國將進一步擴大對外開放，以“內(nèi)循環(huán)”帶動“雙循環(huán)”，打造新發(fā)展格局。

國民經(jīng)濟循環(huán)不暢的幾個表現(xiàn)

在過去的國際大循環(huán)戰(zhàn)略之下，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，但同時也產(chǎn)生了很多結(jié)構(gòu)性問題使得國民經(jīng)濟循環(huán)產(chǎn)生了堵點。總結(jié)起來，當前國民經(jīng)濟循環(huán)不暢主要表現(xiàn)在以下八方面：

（1）我國消費潛力仍未得到釋放;

（2）收入分配格局不合理;

（3）服務(wù)貿(mào)易逆差較高折射出服務(wù)產(chǎn)業(yè)競爭力弱;

（4）國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定性較弱;

（5）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)整固能力不強、附加值低;

（6）金融體系摩擦成本較大;

（7）過度依賴間接融資，直接融資占比過低，成本過高;

（8）人民幣國際化仍處于初級階段，與綜合國力不相稱。

“雙循環(huán)”提出的國際國內(nèi)背景

預計未來三到五年間，我國經(jīng)濟將由“國際大循環(huán)”升級為“國內(nèi)國際雙循環(huán)”。中央提出“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，針對的是在“十四五”時期可能出現(xiàn)的國際國內(nèi)宏觀環(huán)境的新變化。“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略構(gòu)想也將成為我國“十四五”規(guī)劃的核心發(fā)展方向之一。

國際宏觀環(huán)境：“百年未有之大變局”。國際宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化可能具體體現(xiàn)在三個方面：一是全球化進程面臨較大挫折;二是中美關(guān)系進入新階段，戰(zhàn)略博弈開始多于合作共贏;三是全球貨幣體系可能出現(xiàn)新變化，全球資本可能會進一步向潛在增速較高、主權(quán)風險較低的經(jīng)濟體流動。

國內(nèi)宏觀環(huán)境：第二個百年奮斗目標的起點。2020年也是“十四五”時期的起點，預計未來的五年國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的動力和結(jié)構(gòu)將在延續(xù)已有趨勢的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)一些新變化：一是在發(fā)展的動力上，更加依靠豐富的人力資本提升潛在增速;二是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，國民經(jīng)濟比重會進一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)、消費比重繼續(xù)提升;三是發(fā)展短板上，不平衡不充分的問題依然存在，以區(qū)域發(fā)展為例，在沿海—內(nèi)陸存在發(fā)展水平差異的背景下，近年來“南北”差距有所擴大，北方一些省份經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的壓力較大。

“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略含義

關(guān)于“雙循環(huán)”新格局，習近平總書記在7月21日企業(yè)家座談會上進行了論述，即“在當前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力，帶動世界經(jīng)濟復蘇”。

在9月1日中央全面深化改革委員會第十五次會議上，習近平總書記對“雙循環(huán)”新格局做了補充注解：“我們決不能被逆風和回頭浪所阻，要站在歷史正確的一邊，堅定不移擴大對外開放，增強國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面防范風險挑戰(zhàn)。”

總的來說，我們認為，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略將深挖國內(nèi)要素和內(nèi)需市場的潛力，促使國內(nèi)都市圈發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和消費升級，并以更高水平的開放參與國際市場;通過制度和技術(shù)讓土地、勞動、技術(shù)、金融、大數(shù)據(jù)等要素更好地流通，促進市場做大做強;通過提供更多種類商品和更廣更全的服務(wù)，以匹配日益增長的消費需求。

要素市場化改革和終端消費需求擴大。商品及服務(wù)市場規(guī)模進一步擴大、品質(zhì)進一步提升、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，也是“雙循環(huán)”新格局的題中之義。隨著我國終端市場的不斷完善和擴大，在我國已經(jīng)成為全球供給中心的基礎(chǔ)上，預計也將逐步成長為全球消費中心，從供需兩端帶動“國際循環(huán)”。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年，我國GDP約為14.343萬億美元，GNI約為14.308萬億美元。若以14億人口計算，我國的人均GDP和人均GNI都略微超過1萬美元，按照世行標準在全球?qū)儆谥械绕鲜杖雵摇Ｔ诰S持每年7%左右的名義增長且人民幣維持中長期升值的條件下，我國在“十四五”期間的人均GDP將有望會跨過12700美元的門檻，躋身高收入國家。到“十四五”末我國占世界經(jīng)濟的比重有望超過1/5，在每年世界經(jīng)濟增長中的貢獻有望超過1/3，對全球經(jīng)濟的拉動效果會更加明顯。

“雙循環(huán)”新格局下的區(qū)域發(fā)展：以都市圈建設(shè)為主的新型城市化。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下，我國將構(gòu)建以都市圈、城市群為主體的多層嵌套城市體系，重塑區(qū)域投資及資源分配格局。在未來五到十年，我國城鎮(zhèn)化率有望提升至70%左右，城鎮(zhèn)化率提升的同時，更重要的是城市化質(zhì)量的提升，勞動人口結(jié)構(gòu)將進一步調(diào)整，公共設(shè)施服務(wù)也將進一步完善，城鄉(xiāng)戶籍二元結(jié)構(gòu)將隨著要素市場化改革而不斷優(yōu)化。在我國目前實行的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的引導下，人口和經(jīng)濟總量將向京津冀、長三角、粵港澳、成渝等幾大區(qū)域及中心城市群集中。人才和資金的集聚效應(yīng)將重塑經(jīng)濟發(fā)展模式并助推產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

“雙循環(huán)”新格局下的產(chǎn)業(yè)鏈升級：“補短板、鍛長板”。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將“補短鍛長”，進一步鞏固升級。預計未來五年，我國第一產(chǎn)業(yè)將更注重提升勞動生產(chǎn)率，釋放更多農(nóng)村剩余勞動力。當前我國第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模已經(jīng)全球最大，技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié)是未來五年我們攻堅的重點。服務(wù)貿(mào)易逆差問題體現(xiàn)出我國服務(wù)業(yè)“供給側(cè)”的問題，未來第三產(chǎn)業(yè)的競爭力也將進一步提升，隨著我國服務(wù)業(yè)進一步向高質(zhì)量、開放方向發(fā)展，我國服務(wù)貿(mào)易差額中長期有望“由逆轉(zhuǎn)正”。

“雙循環(huán)”新格局下的消費升級：收入改善將帶動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。消費升級的進程將由三方面因素的主導：經(jīng)濟增長與收入水平提高、再分配使中低收入者的可支配收入提高、儲蓄率下降與消費率提高。

圖：過去四十年的“國際大循環(huán)”戰(zhàn)略