基層工會依法履職的粗淺思考

劉東俠

摘要：企業工會是工會的主要組織基礎和工作基礎，是工會一切工作的“觸角”。必須從組織體系、干部隊伍和活動能力等方面硬化“觸角”，真正使其硬起來、伸出來、活起來。發揮工會依法履職中具有基礎性作用，推動形成職工與經營者共謀企業發展、共建和諧企業、共享發展成果的良好局面，及時有效地研究解決職工群眾關心的問題。

關鍵詞：企業工會 職工群眾 依法履職

企業工會是工會的主要組織基礎和工作基礎，是黨的工運方針在基層落實的組織者和實施者，是企業職工群眾合法權益的代表者和維護者。“依法構建和諧勞動關系，大力推進工會工作法治化建設”既是踐行黨的“依靠”方針的主旋律，更是無愧“橋梁紐帶”作用的主題。本人結合從事基層工會工作的感同身受，就基層工會組織依法履職需要破解的主要問題及其途徑與措施，談一些粗淺的看法與大家探討。

一、目前基層工會依法履職的障礙及原因

不可否認的是，長期以來特別是改革開放以來，企業基層工會在促進企業安全發展、提高員工素質、維護員工合法權益、構建和諧勞動關系等方面發揮了不可替代的作用。同時，我們也不能忽視的是，隨著改革開放的深化和社會主義市場經濟的發展，尤其是面對“依法治國、依規履職、依章辦事”的全面提速，企業基層工會也面臨許多新情況、新問題，尤其在依法履職方面存在一些“弱勢、弱項、弱點”。形象一點兒講就是“四個一”，即：多數工會干部“一兼多職”，導致自身法制思維表面化、碎片化， 難以從法律上代表和反映職工群眾的心聲;少數單位的集體合同處于“一家獨舞”，雖然在形式上“有板有眼”，其作用顯現的不夠到位，集體協商工資難度就更大;自身管理的考評考核制度“一把尺子”量到底，企業基層工會的具體情況千差萬別，發展階段各不相同，忽視不同企業的個性差異，忽視不同企業的發展水平，缺乏分類指導和特色服務。不少企業工會干部反映，上面檢查多、招數少，評比多、實效少，報表多、創新少;活動平臺或者載體“一個模子”，考慮企業的性質、規模和發展水平的差異不夠，追求整齊劃一，平行推進，沒有突出行業或職工群體的特點，抓不住主要矛盾，解決不了關鍵問題，致使基層工會“事倍功半”。

產生上述問題的因素固然不少，但站在基層工會層面的角度看，其深層次原因主要有如下方面：一是工會干部的產生機制乏善可陳，一些工會干部的表現之所以難盡如意，無非是自身端企業的“飯碗”，對行政有依附性，企業行政和工會實際上是領導與被領導的關系，自身工作要看行政的臉色，缺乏依法據理力爭的工作勇氣，只能依靠“黨委的精明、行政的開明、工會的聰明”做一些力所能及的工作。這種局面使得企業工會很難依法行使權利、履行職責、發揮作用，久而久之，難免成為員工對工會產生信任不佳的根源。二是一些工會干部不愿作為，源于利益束縛和個人權益保障脆弱等制約，正如同行所說的那樣：“得罪老板沒力量，得罪員工沒底氣。”同時，評價考核機制未建立起來，做多做少一個樣，維權不維權一個樣，缺乏工作壓力;干工會，事情多，責任重，待遇沒變化，缺乏工作動力。三是業務素質不高，隨著時間的推移，工會干部“青黃不接”的問題越來越明顯，隨著從事工會工作的“50后”“60后”相繼離崗，加之教育培訓乏力，一些工會干部不善作為，表現為方法簡單，創新不強，講困難和問題多，想辦法和思路少。少數人學習和研究問題的興趣不濃，做艱苦細致的工作勁頭不足。比較缺乏政策法律知識，缺乏方法和技巧，缺乏解決復雜維權問題的能力，工作被動應付。

二、依法“強身健體”，夯實基層工會的“觸角”

我們知道，基層工會是工會一切工作的“觸角”。所謂“觸角不牢，地動山搖”就是這個道理。要充分應用好《工會法》《工會章程》等法律法規，從組織體系、干部隊伍和活動能力等方面硬化“觸角”，真正使其硬起來、伸出來、活起來。

首先，要解決好工會干部兼職過多的問題。一是建議上級工會在對基層工會專職干部兼職問題進行通盤考慮的基礎上，明確兼職的“杠杠”。同時研究制定適應新形勢要求的工會機構設置指導意見，特別是要遏制把企業工會歸并到企業行政部門的傾向，依法確立、保護工會的獨立地位。在選舉工會委員會的同時，選舉產生經費審查委員會和女職工委員會。根據工作需要設立勞動監督、勞動保護、勞動爭議委員會等工作機構，建立“企業工會委員會-車間<班組>工會小組”基層工會體系。二是健全組織體系。堅持加強工會組建和規范并重的工作思路，積極探索多種組建方式，加強企業工會組建和職工入會工作，形成“橫到邊、縱到底”的工會組織體系。三是探索入會方式。適應就業形式和職工隊伍內部結構的多樣化，創新入會形式，簡化入會手續，采取多種辦法，最大限度地把職工群眾組織到工會中來。通過宣傳、引導和服務，增強職工入會的熱情和內在動力，把上級推動建會與職工自覺入會結合起來。通過發放會員證、維權卡，把入會與增強會員意識結合起來。適應職工就業形式多樣化、就業流動性增強的實際，加強會籍管理，使《會員證》成為會員的“一卡通”。

其次，要解決好選人用人的問題。一是積極探索主席直選和群眾評議制度，不斷推進企業工會的群眾化、民主化進程。確保將素質較高、熱愛工會、職工擁護的人員作為工會干部的人選。企業工會每年都要組織會員（代表）對工會主席、副主席進行民主評議，評議不稱職的，報經上一級工會批準，會員（代表）大會予以罷免。落實工會干部的崗位待遇，以增強企業工會干部的榮譽感和責任感，推動形成工會干部爭著當、工會工作爭著干的良好局面。二是落實好“逐步推行公開招聘工會干部制度”，積極推進企業工會干部的職業化、社會化進程。三是建立健全教育培訓制度，大力推進企業工會干部的知識化、專業化進程。要強化企業專兼職工會干部的上崗培訓和專項業務培訓，逐步提高他們的政策水平和業務能力，特別是協調勞動關系的能力，努力造就一批熟悉政策法規、精通工會業務、善于開展工作的企業工會干部。

三、依法協調勞動關系，維護員工合法權益

《勞動法》《集體合同法》等法律法規是工會維權的基本依據。基層工會處在協調勞動關系、維護職工合法權益的前沿，在工會依法履職中具有基礎性作用。要緊緊依靠集體合同制度和會員（代表）大會制度兩大抓手，推動形成職工與經營者共謀企業發展、共建和諧企業、共享發展成果的良好局面。

（一）要發揮好勞動關系協調作用

一是搞好勞動關系平等協商。協商雙方要注重協商程序，特別要廣泛收集職工和企業內部各管理部門的意見或建議，通過召開職工座談會等形式，充分聽取全體職工的意愿和要求，組織人員擬定協商議題或合同草案。由于工資分配、勞動保護等方面專業性強，企業工會可依法委托本企業以外的專業人士作為職工協商代表。二是嚴格勞動關系的法律確認。勞動合同、集體合同、工資集體協議是確定勞動關系的基本依據，是勞動關系雙方權利和義務的固化。可推行綜合性集體合同，也可推行專項集體協議。應把勞動就業、收入分配、社會保險、勞動安全衛生等作為重點，并根據企業的性質和經營狀況，在合同的訂立和履行時體現個性化差異。三是注重勞動關系的責任監督。企業要把合同責任逐條分解落實，納入企業行政和工會的崗位責任制、目標責任制和經濟責任制進行管理和考核，體現到企業各項管理制度中，成為依法治企、科學治企的有機組成部分。企業內部要建立由工會、勞資、安全以及職工代表參加的履約檢查小組，對照合同條款逐項檢查落實情況，運用勞動法律監督整改意見書、勞動法律監督處理建議書制度，對不履行合同的行為，及時督促糾正。企業工會要建立與有關行政部門的信息交流和溝通協調制度，共同研究解決合同執行過程中出現的新情況新問題。集體合同、工資集體協議條款的履行兌現情況，要向職代會或職工大會報告，接受職工群眾監督。

（二）發揮好參與民主管理的代言作用

一是進一步加強職工代表大會制度。重點是日常的民主管理實現途徑。礦業集團的議事代表制度就很有自身的特點。引導職工群眾及時參與企業決策、管理和監督，為逐步推行職代會制度奠定基礎、創造條件。二是建立健全廠務公開制度。廠務公開是落實職工知情權、監督權的基本形式。企業工會要擔負起廠務公開的組織、協調責任，以職代會為基本形式，以廠務公開欄等為重要形式，以職工民主議事會、職工民主管理小組、職工代表巡視等制度為創新形式，構建廠務公開形式體系;以目標責任制度，預審、監督檢查和評議制度等為主要內容，構建廠務公開制度體系，推動廠務公開深化到企業管理的各方面、全過程。三是建立健全職工董事、職工監事制度。職工董事、職工監事制度是公司制企業職工民主管理的重要形式。凡設立董事會、監事會的公司制企業，工會應依法督促企業建立職工董事、職工監事制度。職工董事、職工監事人選由企業工會提名，通過職工代表大會或職工大會民主選舉產生。企業工會主席、副主席一般分別作為職工董事、職工監事的候選人。要建立參與制度，保證職工董事監事參加或列席董事會、經理辦公會，及時參與重大決策，反映職工意愿;建立議事制度，做到企業在重大決策前，征求職工董事監事的意見，并通過他們向職工廣泛征求意見;建立評議監督制度，職工董事監事定期向職代會或職工大會報告工作，答復質詢，接受評議。

（三）發揮好勞動法律監督的作用

企業工會要建立健全勞動保障法律監督組織和監督員隊伍，對本單位違反勞動法律法規的問題，可以向基層單位發出監督整改意見書;發現違反勞動法律法規的突出問題，可以請求企業行政予以處理，或請求上級工會幫助處理，也可以提請政府部門依法處理。此外，基層工會要建立黨組織定期聽取工會工作匯報制度、工會與行政聯席會議制度、工會參加行政辦公會制度，做到企業在研究涉及職工群眾切身利益的重大事項時，能夠及時反映職工群眾的愿望和要求。建立工會與勞資等行政部門溝通交流機制，及時研究解決職工群眾關心的熱點問題。

四、依據實現“雙贏”的目標，把握維權的具體操作

以維護職工合法權益為基本職責，需要立足于推進維護型工會建設。維護職工合法權益是工會組織的基本職責，也是企業工會的基本任務。企業工會要堅持主動維權、依法維權、科學維權，努力提高維權能力和水平。

（一）注重把握好工會維權的層次性

企業工會必須尊重企業的發展水平和職工的需求層次，體現維權工作的階段性和層次性。在新建企業，要加強源頭參與，重點推動企業建立健全規范合理的勞動用工、收入分配和民主管理等制度體系，為維權工作奠定制度基礎。在發展成熟的企業，要保證工會各項維權機制有效運作，重點推動職工收入水平和福利待遇隨著企業經濟效益的提高而不斷增長，落實職工民主管理權利，糾正隨意辭退職工、克扣職工工資等違法現象。在生產經營困難的企業，要發揮幫扶、保障作用，重點幫助職工解決生產生活中的暫時困難，督促企業落實勞動就業、收入分配和社會保障等法規政策，團結職工與企業同舟共濟、共渡難關。職工合法權益可分為經濟權益、安全健康權益、民主政治權益和自我發展權益等方面。經濟權益和安全健康權益是基本權益，是工會維權工作的核心。企業工會要把維護職工的基本權益放在首要位置，使職工生存無憂、安全無患。

（二）注重把握好工會維權對象的差異性

不同職工群體在經濟地位、社會地位、文化素質、價值取向等方面的差別，決定了他們對維權需求必然有所不同。企業工會要針對不同工作對象，做到維權內容各有側重，維護方法有所區別。對于普通職工群體，要強化全面維權意識，切實維護其勞動就業、收入分配、社會保障和精神文化權益。對于高學歷、高職稱、高技能“三高”群體和白領階層以及知識分子，要重點開展多種形式的“創爭”活動和文體活動，滿足他們自我發展的精神需求，擴大工會對強勢群體的影響力和感召力，使工人階級的先進性在新的歷史時期得到更充分地發揮。要把農民工、下崗失業人員、困難職工和女職工等弱勢群體作為重點維護對象，抓住他們最關注、切身利益最容易受損害的問題，堅持依法，敢于較真，切實幫助他們解決實際問題，充分體現維權工作成效。