中國與五核國合作機制：歷史貢獻與未來機遇

羅曦

6月22日，美俄兩國在維也納進行了《新削減戰略武器條約》（New START）的首輪續約談判，但未取得成果。美國軍控特使比林斯利表示，“美國將在特定情況下考慮延期該條約”。而所謂的特定情況，指的就是包含中國在內的、具有嚴格核查措施的新的三邊軍控條約。近年來，美國“退約成性”，還動輒將“失約”責任“甩鍋”于中國。針對美國的戰略施壓和隔空喊話，中國已明確表示不會參加“任何形式的三邊軍控談判”。事實上，除了表明拒絕態度，也有必要在此關鍵時刻回顧和闡述中國在國際核軍控與不擴散進程中做出的歷史性貢獻。作為國際多邊核裁軍進程的主要機制之一，五核國機制近年來取得了一些有效成果，而中國在其中發揮了重要且關鍵的作用。

五核國合作機制中的中國貢獻 所謂五核國，即被《不擴散核武器條約》（NPT）所承認的美、俄、中、英、法五個核武器國家，作為聯合國安理會常任理事國，在推動國際核不擴散與裁軍進程中負有特殊責任。所謂五核國合作機制，即五核國在NPT審議進程中形成的協調機制。2009年，五核國在英國召開了首次會議，標志著該合作機制的建立，計劃每年召開一次，由五核國輪流舉辦。自2009年至今共召開了九次會議，其中2017和2018年因西方國家聯合對俄制裁，五核國進程遭遇停滯。2019年在中國的努力下，五核國會議在北京重新召開。

中國外交部軍控司司長傅聰明確指出：“中國不會參加所謂的三邊談判，但不意味著中國拒絕參與國際核裁軍努力。中國隨時準備在五核國框架內討論所有涉及戰略穩定及降低核風險的問題。”就五核國合作而言，中國于2015年和2019年主持召開了兩次五核國會議。在中國的牽頭下，五核國工作組于2012、2013和2014年召開了三次小組會議，并于2015年提交了首版《五核國核術語》手冊。該手冊共包含227個詞條，涵蓋核軍控裁軍、核試驗檢測、核材料生產、核不擴散與核安全等多個領域，并被翻譯成五國文字。在2019年的北京會議上，各方支持中國牽頭核術語工作組第二階段工作，并決定將第二版本的核術語提交2020年NPT審議大會（因疫情原因已延期召開）。此外，在中國的協調下，五核國還與東盟國家就《東南亞無核區條約》議定書問題開展磋商。中國還在核裁軍核查、戰略互信與透明、降低核風險等領域與其他有核國家展開積極合作。

未來前景與中國的作用 當前，全球治理體系和國際軍控機制面臨崩塌風險。受全球疫情影響，預定于4月下旬召開的NPT審議大會被延遲，預定于9月份召開的五常國峰會杳無音信。New START續約談判進程曲折，續約前景渺茫。另一方面，大國競爭與博弈激化，戰略武器軍備競賽與核武器實戰化苗頭日益顯露，給國際社會安全、大國戰略穩定帶來極大風險。在此背景下，國際社會尤其是五核國理應拋棄傳統冷戰思想和絕對安全思維，轉而進行合作以共筑和平。

基于五核國機制這一平臺，中國未來可從下述領域著手推動：一是鼓勵主要核國家降低核武器在其國家安全戰略中的作用，例如放棄先發制人核打擊方案、降低核武器戒備水平或狀態、將核武器視為維護安全的最后手段等。主要核國家應該重申并秉持冷戰時期美蘇關于“核戰爭打不贏也永遠不能打”的理念，降低核武器在國家安全戰略中的地位，對戰略武器的研發和應用保持理性克制。二是尊重非核武器國家的安全關切。《禁止核武器條約》（TPNW）在一定意義上反映出非核武器國家對有核國家和當前國際核軍控與不擴散進程緩慢的失望情緒，五核國必須充分考慮和尊重無核國家的合理安全關切，通過新聞發布、學術研討等形式展現五核國合作機制的階段性成果，并就相關問題與廣大無核國家進行廣泛討論。三是繼續尊重以NPT為基石的全球核不擴散體系和以聯合國、日內瓦裁談會、五核國機制為基礎的國際多邊核裁軍進程，反對個別國家違背NPT決議承諾另起爐灶。四是考慮高超音速、人工智能、導彈防御、網絡太空等新興領域和技術的復雜影響，在條件成熟的情況下，推動包含此類新興領域在內的綜合性戰略安全對話。