上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局助力“早餐工程”升級(jí)新模式

忻元慶 黃麗瑢 陸威達(dá)

隨著生活水平的不斷提高，市民對(duì)早餐的需求也日益多元化。在上海，除了傳統(tǒng)的“四大金剛”外，消費(fèi)者在健康、便捷、安全等方面對(duì)早餐提出了更高的要求。為滿足多層次、高品質(zhì)的民生需求，“早餐工程”在推進(jìn)了近10 年后，又迎來(lái)了一次重大升級(jí)變革。8 月10 日，上海市委、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市早餐工程建設(shè)的意見(jiàn)》，首次提出創(chuàng)新供應(yīng)方式，以“網(wǎng)訂柜取”等一系列新模式推進(jìn)“新零售+ 早餐”服務(wù)模式。隨著“盒小馬”“逸刻”等新零售品牌陸續(xù)開(kāi)業(yè)，市民的消費(fèi)習(xí)慣正在發(fā)生變化， “手機(jī)下單，到店自取”的新模式正越來(lái)越受到市民的歡迎。

在這一系列看得見(jiàn)的變化背后，離不開(kāi)上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)主動(dòng)回應(yīng)民生關(guān)切、服務(wù)群眾需求，積極踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念。為貫徹落實(shí)上海市委、市政府的要求，減輕疫情對(duì)上海市食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的影響，促進(jìn)新生代互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局主動(dòng)聽(tīng)取企業(yè)和市民的呼聲，在開(kāi)展調(diào)研、走訪、座談的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行再梳理、再調(diào)整，出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)本市早餐工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。《實(shí)施意見(jiàn)》著眼“網(wǎng)訂柜取”、便利店“賦能”等新業(yè)態(tài)、新模式，著力調(diào)整、完善現(xiàn)有政策，從優(yōu)化審查標(biāo)準(zhǔn)、放寬品種限制、釋放政策空間、嚴(yán)守食安底線等四個(gè)方面出臺(tái)有力舉措，助力企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)。

優(yōu)化許可審查標(biāo)準(zhǔn)

化解企業(yè)準(zhǔn)入困境

對(duì)小型飯店、飲品店（不含食品現(xiàn)制現(xiàn)售）等業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積、冷食類(lèi)食品制售專(zhuān)間面積不再設(shè)置最低要求，對(duì)各類(lèi)飯店、飲品店的食品處理區(qū)面積與就餐場(chǎng)所面積之比不設(shè)上限。審核時(shí)允許將取餐等候區(qū)、自助取餐柜等面積計(jì)入就餐場(chǎng)所面積。以經(jīng)營(yíng)包子、三明治、手抓餅、豆?jié){等品種的“盒小馬”為例，按照以往的審查要求，其門(mén)店加工場(chǎng)所面積至少需要80 平方米，如再設(shè)置擺放若干桌椅的就餐場(chǎng)地，整個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積就要接近100 平方米。然而，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積的增加就意味著租金成本的提高。為了切實(shí)減輕企業(yè)的生存壓力，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)“盒小馬”的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行分析研究，在充分聽(tīng)取企業(yè)和基層監(jiān)管部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其部分加工工藝相近的品種予以整合調(diào)整。同時(shí)，考慮到消費(fèi)者一般以外賣(mài)為主，《實(shí)施意見(jiàn)》優(yōu)化了許可審查標(biāo)準(zhǔn)，取消了食品處理區(qū)面積與就餐場(chǎng)所面積比例上限，并允許將自助取餐柜等面積計(jì)入就餐場(chǎng)所面積，從根本上減少了經(jīng)營(yíng)者的開(kāi)辦成本。

放寬品種限制

助力企業(yè)多樣化經(jīng)營(yíng)

打破零售、餐飲之間的行業(yè)隔閡，為便利店“賦能”，這也是《實(shí)施意見(jiàn)》中的一大亮點(diǎn)。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，從事食品銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)者滿足了食品制售許可標(biāo)準(zhǔn)后，可以兼營(yíng)餐飲服務(wù)類(lèi)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。這一舉措從政策層面上促進(jìn)了傳統(tǒng)零售業(yè)和餐飲業(yè)的深度融合，成功破解了新興業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入困境，助力經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展多樣化經(jīng)營(yíng)。例如，以往只有在傳統(tǒng)飲食門(mén)店才能供應(yīng)的包子、油條、粥等現(xiàn)場(chǎng)加工制作的早餐品種，如今在一些便利店里也能方便地買(mǎi)到。相比于傳統(tǒng)飲食門(mén)店，便利店以其網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量眾多的優(yōu)勢(shì)，為市民提供了更加方便、快捷的早餐體驗(yàn)。《實(shí)施意見(jiàn)》還將食品經(jīng)營(yíng)許可中部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目予以整合，將糕點(diǎn)類(lèi)食品制售（蒸煮類(lèi)糕點(diǎn)）納入熱食類(lèi)食品制售，原持證經(jīng)營(yíng)者視為取得熱食類(lèi)食品制售經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，進(jìn)一步放寬對(duì)經(jīng)營(yíng)者的限制，讓市民進(jìn)一家店就能滿足所有的消費(fèi)需求。

釋放政策空間

破解企業(yè)發(fā)展難題

相信不少經(jīng)營(yíng)者都遇到過(guò)這樣的難題：由于國(guó)家層面規(guī)定一個(gè)地址只能辦理一張《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，如前一個(gè)經(jīng)營(yíng)者不再經(jīng)營(yíng)卻未及時(shí)注銷(xiāo)許可證，會(huì)導(dǎo)致后來(lái)的經(jīng)營(yíng)者無(wú)法辦理許可證。讓實(shí)體店鋪能盡快周轉(zhuǎn)更替，是《實(shí)施意見(jiàn)》中的又一項(xiàng)重要舉措。上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局主動(dòng)跨前，勇?lián)?zé)任，積極探索釋放政策空間，明確由經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地所有人、經(jīng)營(yíng)者共同作出承諾后，可以在同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所再次辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，解決“前證不銷(xiāo)、后證難辦”等熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步釋放經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理許可證的限制，為經(jīng)營(yíng)者節(jié)約了寶貴的時(shí)間。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

嚴(yán)守食品安全底線

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局以推進(jìn)“早餐工程”為抓手，不斷深入推進(jìn)“放管服” 改革工作。為進(jìn)一步規(guī)范受理、審批工作，《實(shí)施意見(jiàn)》明確要求各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照?qǐng)?jiān)守食品安全底線的工作要求開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)許可受理、審批，堅(jiān)持依法行政。考慮到經(jīng)營(yíng)者在辦理許可時(shí)會(huì)遇到“環(huán)保選址”等非食品安全問(wèn)題，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)真梳理本部門(mén)法定職責(zé)，在《實(shí)施意見(jiàn)》不再實(shí)行“不能辦理許可” 這種“一刀切”的做法，而是通過(guò)“加大對(duì)申請(qǐng)人在消防安全、生態(tài)環(huán)境、店招安全等方面的宣傳力度”的方式，提升經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)，真正使食品經(jīng)營(yíng)許可、監(jiān)管工作“到位”而不“缺位”和“越位”。

當(dāng)然，對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)許可的優(yōu)化，助力新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的健康發(fā)展，都是以保障食品安全為前提的。上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)將進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，更加注重經(jīng)營(yíng)者的實(shí)質(zhì)性食品安全考量。《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，并不是僅僅針對(duì)早餐工程參建企業(yè)的，也是惠及上海市所有食品經(jīng)營(yíng)者的。

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將繼續(xù)做好對(duì)各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的工作指導(dǎo)，以早餐工程為契機(jī)，繼續(xù)深入推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化上海市營(yíng)商環(huán)境，提高食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)效率，不斷提高企業(yè)和市民的獲得感和滿意度。

（供稿：上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品經(jīng)營(yíng)處）