杭州加快打造 國際一流營商環(huán)境的對策建議

陳剛 吳隆 余作誼 陸吉 張鳴

當前，營商環(huán)境建設(shè)已成為中國地方政府推動經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展，提升區(qū)域綜合實力和競爭力的關(guān)鍵保障和主要抓手。對杭州而言，優(yōu)化營商環(huán)境更直接關(guān)系到長三角南翼核心增長極的打造以及世界名城建設(shè)。2018年下半年以來，杭州市委、市政府圍繞打造國際一流營商環(huán)境、爭創(chuàng)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，推出了一系列政策實招。盡管杭州營商環(huán)境建設(shè)一直走在全國前列，但對標國際、國內(nèi)最優(yōu)水平仍存在一些問題與短板，比如企業(yè)投資項目審批改革有待進一步深化，減稅降費政策紅利有待進一步釋放，民企融資難、融資貴有待進一步破解等等。針對這些問題，本文提出進一步優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議。

深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，打造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

首先，深化中介服務(wù)市場改革。應(yīng)對日照分析、房產(chǎn)測繪等中介服務(wù)事項全面放開，在此基礎(chǔ)上鼓勵不同資質(zhì)的中介機構(gòu)自由組合為具有多資質(zhì)的聯(lián)合體。同時，深化網(wǎng)上中介超市建設(shè)，推行網(wǎng)上中介競爭采購。其次，推進竣工驗收“最多30天”改革。明確牽頭部門、參與部門、水電氣等市政公用企業(yè)各自職責(zé)以及協(xié)同流程、協(xié)同機制，推行全程網(wǎng)上辦理，并重點梳理精簡建筑工程檔案驗收所需材料。第三，完善投資在線平臺3.0。優(yōu)化平臺功能和用戶操作體驗，對辦件量大、改革做法行之有效的事項，制作標準化材料并納入平臺。

推進減稅降費政策落細落實，打造成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是制定公布市縣兩級政府收費清單以及降費減負政策紅利清單。對市縣兩級涉及民間投資、民營企業(yè)的收費事項進行系統(tǒng)梳理，對不符合上級規(guī)定及經(jīng)濟社會發(fā)展實際的予以清理，在此基礎(chǔ)上制定公布市縣兩級政府的收費清單以及降費減負政策紅利清單。二是實施高端人才、海外優(yōu)秀人才個人所得稅地方留存部分返還等政策。三是完善減稅降費政策的實施細則并做好宣傳溝通指導(dǎo)工作。四是進一步簡化企業(yè)享受優(yōu)惠政策的程序，推進涉稅涉費事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”。五是提高減稅降費政策支持的精準度，應(yīng)將關(guān)注重點放在中下游制造業(yè)企業(yè)和中小微企業(yè)上，推出針對性的實施辦法和支持政策。

豐富創(chuàng)新民企融資方式，打造公平普惠的金融環(huán)境

一是在杭州本土金融機構(gòu)中推行“最多跑一次”改革，重點規(guī)范金融機構(gòu)貸款審批、貸款發(fā)放、收費行為、服務(wù)公平性。二是拓寬企業(yè)直接融資渠道。加強對獨角獸和準獨角獸企業(yè)的指導(dǎo)，推動更多企業(yè)登陸科創(chuàng)板，并加強對民企發(fā)債的支持。三是推廣完善“杭州e融”金融綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)在線申報，同時迭代完善企業(yè)信用評價模型。四是拓寬中小微企業(yè)的融資擔保渠道，成立全市小微企業(yè)信用保證基金，為小微民營企業(yè)提供貸款擔保。五是推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新。根據(jù)政府工業(yè)用地補償價提高工業(yè)用地貸款抵押價，發(fā)展“園區(qū)貸”“集合貸”，將經(jīng)營狀況良好、成長能力較強的小微企業(yè)集合發(fā)債。

完善引才留才育才政策，打造舒適宜居的人才生態(tài)環(huán)境

首先，優(yōu)化全市住房供給和保障體系總體設(shè)計。大幅增加各類人才房、安居房、公共租賃房建設(shè)力度和供應(yīng)比例與產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套規(guī)劃，并降低人才房申請門檻，簡化各類保障性住房申請手續(xù)。其次，研究制訂企業(yè)自建員工宿舍的實施細則，并推動政策落地、擴面。第三，補齊人才密集流入?yún)^(qū)域的公共服務(wù)短板。開展人才集聚區(qū)域公共服務(wù)品質(zhì)提升工程。第四，加強與長三角地區(qū)高校、科研機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作。設(shè)立企業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的相關(guān)專業(yè)，采取定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)和訂單培養(yǎng)等方式，加大人才培養(yǎng)力度。第五，加強長三角地區(qū)高層次人才交流與協(xié)作。推進人才制度對接，共建共享一批人才培養(yǎng)服務(wù)基地，加大吸引長三角地區(qū)優(yōu)秀人才來杭工作。

完善監(jiān)管執(zhí)法及民企權(quán)益保護機制，打造規(guī)范化、人性化的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境

在監(jiān)管方面，深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管。完善對市場主體全生命周期的電子化信用監(jiān)管，并在信用分級評價的基礎(chǔ)上科學(xué)配置監(jiān)管資源，完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。在執(zhí)法方面，全面推廣柔性執(zhí)法。編制《涉企輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，對首次違法、輕微違規(guī)行為實行“免罰”，并通過政策輔導(dǎo)、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式加強指導(dǎo)。在民企權(quán)益保護方面，制訂出臺保護民營企業(yè)家和民營企業(yè)的地方性法規(guī)，建立杭州市維護民營企業(yè)家權(quán)益聯(lián)席會議機制，重點研究解決事關(guān)民營企業(yè)權(quán)益保護的重大事件，并成立杭州市民營企業(yè)法律維權(quán)服務(wù)中心。

健全涉企政策制訂、宣傳、執(zhí)行機制，打造“親”“清”型政企命運共同體

在政策制訂環(huán)節(jié)，健全企業(yè)家參與機制，完善涉企政策。建立市委市政府與企業(yè)家溝通協(xié)商的制度化平臺，清理各部門出臺的涉企優(yōu)惠政策與實施細則，統(tǒng)一優(yōu)惠享受條件、申報程序、享受標準等。在政策宣傳環(huán)節(jié)，創(chuàng)新宣傳方式，精準推送信息。編寫《杭州市惠企政策一本通》并定期修訂，對符合優(yōu)惠條件的企業(yè)主動發(fā)送提醒，實現(xiàn)主動告知、主動執(zhí)行。在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，簡化政策兌現(xiàn)流程，建立一站式企業(yè)服務(wù)平臺。參考“上海市企業(yè)服務(wù)云”成功做法，建立統(tǒng)一的杭州市企業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)“零跑腿”政策申報，學(xué)習(xí)淘寶模式，要求市區(qū)兩級政府及相關(guān)部門在平臺開設(shè)服務(wù)旗艦店，并匯聚中介機構(gòu)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)機構(gòu)的相關(guān)服務(wù)。

加強評估考核，打造最優(yōu)營商環(huán)境工作推進機制

一是加強營商環(huán)境建設(shè)的督查。建議由市委督查室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市營商環(huán)境建設(shè)的督查，成立由市級相關(guān)部門、人大、政協(xié)、民主黨派、專家學(xué)者、企業(yè)家代表共同組成的督察組，以開展“最多跑一次”改革督查的力度開展營商環(huán)境建設(shè)督查。對于督查發(fā)現(xiàn)以及企業(yè)反映的問題，由市委督查室統(tǒng)一進行交辦并明確處理期限，其中的重大問題則交由市營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論解決。二是開展營商環(huán)境建設(shè)成效的第三方評估。市委市政府委托權(quán)威研究機構(gòu)每年開展市、區(qū)兩級營商環(huán)境建設(shè)成效評估，重點從企業(yè)對營商環(huán)境培育政策實施成效知曉度、認可度、滿意度等方面收集數(shù)據(jù)進行分析。

本文節(jié)選自2019年度杭州市黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎獲獎文章《杭州國際一流營商環(huán)境建設(shè)中的短板及對策建議》（杭州市工商聯(lián)選送），有刪減。