推進杭州工業高質量發展的10條建議

富永偉 宦金元 陳旭陽 翁梅燁 黃品瑾

隨著新產業、新業態、新商業模式的快速發展，杭州市大力發展創新型經濟，高技術產業、戰略性新興產業、裝備制造業等高端制造業基本保持兩位數增長。與此同時，杭州市工業發展也面臨著“成長的煩惱”，紡織、造紙、化纖等傳統制造業增速低迷，2011-2017年全市規上工業總產值始終徘徊在1.2-1.3萬億區間，直到2018年才達到約1.4萬億元。從過去40年杭州工業發展歷程看，工業區域布局、行業布局應時應勢而變，實現由傳統制造業主導向高新技術產業主導的逐步轉型。事實表明，工業在全市經濟中的基礎性地位沒有變，堅定不移支持民營工業企業發展理念沒有變。針對杭州市工業發展當前面臨的挑戰，應著重關注以下10個方面。

進一步宣傳杭州重視支持工業的堅定決心。針對部分企業家對杭州忽視工業的誤解，既要著力營造各級各部門狠抓工業的良好氛圍，也要大張旗鼓向各界宣傳杭州重視支持工業的堅定決心。可定期召開高規格的全市工業高質量發展大會，邀請一批龍頭企業參加，解讀一批減負惠企舉措，發放一批獎勵補助資金，表彰一批優秀企業家。

進一步明晰重點發展行業。現代經濟發展過程中，產業結構調整基本上都是通過政府引導實現的。需堅持“一業一策”，有針對性地發展一批、穩定一批、淘汰一批工業行業。具體來看，就是要發展壯大計算機通信、醫藥、通用設備等“又大又強”行業，改造提升煙草、汽車制造業、紡織業、化學原料化學制品等“大而不強”傳統行業，有所取舍培育扶持鐵路、船舶、航空航天業等“小而不弱”潛力行業，堅定不移轉型淘汰10個“微乎其微”騰退行業，細致周到服務電力熱力、水生產供應等“宏觀依賴”壟斷行業。

著力扭轉優質企業“存量”流失趨勢。當前，杭州部分優質工業企業選擇逐步外遷。事實上，留住一個老企業相當于招引一個新企業，而且綜合成本更低。要建立搬遷企業的市內統籌流動機制、常態化摸排機制，全面掌握優質工業企業投資意向、擬外遷原因，在市級層面定期會商分析，有針對性地解決企業投資中遇到的困難問題，在全市范圍統籌布局，努力留住優質企業“存量”。

著力解決工業投資“增量”不足問題。沒有投資就沒有產出。當前，杭州對工業投資和招商引資不可謂不重視，但成效不夠明顯。一方面，大項目招引僅靠區縣市力有不逮，需要舉全市之力，應進一步完善市級層面的專班制度，壓縮決策層級，提高反應效率。另一方面，大項目招引需消除后顧之憂，應進一步完善招商引資決策“容錯免責”機制，著力為擔當者擔當。同時，梳理近期可能投產項目特別是億元以上項目清單，加強“一對一”聯系服務，推動在建制造業項目盡快生產，在短期形成更多增量。

充分激發工業主平臺的積極性主動性。工業主平臺強，則全市工業強。繼續推動蕭山、余杭、濱江、錢塘新區、富陽、建德、臨安等杭州工業重鎮高質量發展制造業。各工業主平臺要明確重點發展的主導產業，防止“胡子眉毛一把抓”，杜絕無謂的內部消耗。探索建立常態性內部交流合作機制，推動工業招商引資項目在市內流轉，符合要求的存量企業在市內搬遷。在考核“指揮棒”上動腦筋下功夫，結合工業投資至少2年的產出周期特點，探索用當前的經濟指標考核2-3年前的時任領導，進一步堅定基層黨政領導“功成不必有我、路上必定有我”的經濟工作理念。

多措并舉加大研發投入。針對計算機通信、醫藥等研發強度較高的高端行業，在全面落實現有加計扣除等政策基礎上，進一步探索研發補助等行業性政策;針對研發強度較低的傳統制造業，在行業集聚區域建立研發公共服務平臺，探索政府投入、專業機構運營等新型模式，降低企業研發門檻和成本;針對普遍共性技術難題，政府部門牽頭建立攻關小組;針對創新成果應用，加大首臺套應用激勵力度，鼓勵政府項目、本地企業采購。

探索推動“杭產杭銷”模式。拓展市場，主體在企業，政府也應有所作為。應列出“兩張清單”：一方面，列出本地政府項目和采購單位的“需求清單”，摸清市場規模和細分目錄;另一方面，列出本地工業企業“生產清單”，摸清符合采購需求、高質量的細化產品目錄。探索建立“兩張清單”之間的有效對接機制，推動優質杭產品牌“近水樓臺先得月”，既進一步提高產能利用率，又增強招商引資吸引力。

針對需求強化用工保障。勞動力資源逐步緊缺、用工成本攀升，是大勢所趨，寄希望于外地大規模輸入，并非長久之計。針對杭州工業企業用工主要集中在技工這一特點，立足自力更生，眼光向內挖掘潛力，加大與在杭院校合作力度，引導技校更多開設與杭州工業需求相匹配的專業，推廣政府補助、定向培養、實習基地等院企合作模式。加強人才公寓、藍領公寓、醫院、學校等基礎設施建設，為企業發展創設良好的外部環境。

謀劃新一輪未來產業。全面回顧新世紀以來杭州計算機通信、醫藥兩大產業發展壯大歷程，總結提煉“從無到有”經驗，增強專業精神、專業能力，謀劃新一輪未來產業。一是聚焦細分行業，防止貪大求全、泛泛而談，而是聚焦某幾個細分小類，出臺細分政策。二是突出杭州特色，防止照搬照抄其他城市、盲目追求“時髦”，而是立足現有基礎，突出杭州特色。三是加大實施密度，當今時代技術更新日新月異，發展未來產業需要長短結合、立說立行，比如深圳從2009年至今已實施了3輪未來產業規劃，前2輪規劃目的已基本達到，成功經驗值得借鑒，建議杭州以3-5年為周期，加大未來產業規劃實施密度。

更新迭代培育龍頭企業。2018中國制造業企業500強中的前100強企業，杭州上榜企業僅吉利集團（22名）、榮盛控股（60名）、恒逸集團（63名）、杭汽輪（65名）、杭鋼集團（74名）、錦江集團（82名）6家企業，規模與前10強企業的差距較大，且吉利和杭鋼目前制造業部分主要都不在杭州。從民營企業全國民營企業500強看，杭州入圍企業家數也呈逐年回落態勢，2018中國民營企業500強中，共有36家杭州民企入圍，數量16年蟬聯全國第1，但入圍數比最高的2009年減少45家。要加大龍頭企業培育力度，力爭培育出更多具有行業主導權話語權的領軍企業。

本文節選自2019年度杭州市黨政系統優秀調研成果一等獎獲獎文章《杭州工業經濟發展研究報告》（杭州市統計局選送），有刪減