云南馬關：礦區群體性事件善后

尹鴻偉

“靠山吃山，靠著礦卻沒過上好日子。”開采中國第三大錫礦的云南華聯鋅銦股份有限公司，決定讓礦區范圍內的所有百姓以入股的方式從礦區生產中獲得收益，化解礦區因利益沖突引發的普遍仇恨。

“2006年我們縣里發生過著名的‘5·02事件，可以說沖突的激烈程度比最近貴州的‘甕安事件差不了多少。”2008年7月3日，云南省文山壯族苗族自治州馬關縣的一名政府工作人員說，“但是現在情況已經有了非常好的轉變，除了黨委和政府的努力外，縣里的礦山企業也做了許多工作，使礦山秩序和社會秩序都得到了明顯改觀。”

礦區管理的混亂和艱難一直是全國各地的共同難題。礦山企業在進行開采和經營時，出于管理方便與利益考慮，一般不愿意當地群眾參與其中，使得后者無法獲利而產生怨氣；一旦群眾與企業發生矛盾和糾紛，政府出面總是站在企業一方，因為企業正常運行將給自己供給稅收；最后的結果經常是群眾與企業和政府都形成利益對立，甚至激烈沖突，致使各方都損失巨大。

在許多地區都因為礦產資源開發問題而焦頭爛額的大背景下，馬關縣的自信和樂觀似乎很少見。云南礦區沖突不斷

云南作為礦產資源大省，由此而來的民眾與政府和企業之間的沖突事件從來沒有斷過。

馬關縣都龍鎮“5·02”事件發生在2006年。馬關縣地處西南邊陲，與越南河江、老街兩省的箐門、新馬街、黃樹皮和猛康四縣接壤，現已初步探明的礦產資源有鋼、錫、鋅、銅等11類47種，其中銦金屬3779噸，目前居全國第一位；錫金屬29萬噸，居全國第三位。

然而，正是由于對政府整治都龍礦區的不滿，老百姓開始聚眾抗議，最后形成了對鎮政府的圍攻和破壞，“情況非常惡劣和危險”。隨后依法處理違法人員49名，其中不滿14周歲不予追究責任9人。

類似的事件還發生在2008年4月20日，文山州麻栗坡縣政府工作組在對該縣猛硐鄉灑西片區礦山進行治理過程中，遭遇了一起聚眾暴力抗法事件。造成5名警察受傷，另外聚眾襲警人員10人受傷、1名苗族村民死亡。

沖突的原因是上市企業福建紫金礦業集團的一家下屬分公司——注冊資金1億元的“麻栗坡縣紫金鎢業公司”在當地的整合收購和開采活動中，與村民無法就補償地基和耕地方面達成共識，當政府試圖幫助公司強行開工開礦時，雙方發生了激烈沖突。

而就在“甕安事件”一個月前，2008年5月15日、16日，“錫都”云南個舊市賈沙鄉他白村一些村民扛著大錘、木棒沖進當地個舊市賈沙工業公司檬棕鉛鋅礦礦區，將4個礦洞的工棚、設備、運礦貨車砸爛，并放火焚燒木料、房屋、拖拉機、摩托車等物，還搶走了礦區內的一批炸藥、雷管及生活用品。

6月25日，個舊市賈沙鄉再次發生哄搶礦山的事件。之前，一名叫方林的老板找到新礦源，隨后每天都有上百村民在該礦的礦井里非法挖采錫礦，在當地政府出面制止后，事態得以暫時平息。事發當日凌晨2時許，100多名手執60公分長大刀、8磅大錘，甚至揮舞著火藥槍的村民先將住在工棚中的礦工們威脅出來，隨即將12間工棚砸毀，還借機搶走了礦工們使用的電器和各種生活用品及一些錢物。次日下午，個舊市警方停放在礦區的警車擋風玻璃被村民用石塊砸碎，夜晚，兩間礦工新搭建好的工棚再度被村民燒毀。

“靠山吃山，靠著礦卻沒過上好日子。”賈沙鄉的村民們先是有如此怨言，隨后更采取了過激行動。賈沙鄉他白村村委會副主任趙玉芬對當地媒體表示，要解決好矛盾，政府不能靠簡單炸封洞口來解決，要讓村民參與開發，讓老百姓也獲得一定的利益。

捐贈解決不了問題

馬關礦業矛盾的弱化，恰是因為企業和政府開始重新考慮礦區的利益分配問題。

地處馬關縣都龍鎮境內的云南華聯鋅銦股份有限公司負責開采中國第三大錫礦，其礦區范圍占都龍礦區的90％以上。這家公司原為傳統的國有企業，后經改制為股份有限公司，“企業活力逐步增強”。2004年，其向國家完全購買了所轄礦區的全部采礦權。

然而，雖然現行《礦產資源法》第三條明確規定“礦產資源屬于國家所有”，“地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。”但是當采礦行為損害到農民的土地權益，如何進行補償卻沒有詳細的法律規定。

近幾年，隨著國內國際市場上各種礦價格的上漲，當地老百姓開始發現能夠從中得到巨大利潤，于是開始進入礦區進行一些私下挖采，甚至偷盜出售賺錢。

“對于老百姓而言，更容易的事是撿‘小礦，即我們正常開采后倒掉含4％原礦渣的土石，最高峰時有五六千人在我們的礦區里撿小礦大多是附近村民，也有從湖南、四川和廣西等地來的農民工。”云南華聯鋅銦股份有限公司常務副總經理李誠說。

這些撿小礦的人經常是把各種倒廢渣的卡車圍得水泄不通，除了嚴重影響企業生產外，更造成了許多事故，“廢渣中滾下的石頭砸死砸傷人是三天兩頭的事”。為了徹底解決這些問題，當地政府下了大力氣進行整治，希望在保證企業正常運轉的同時，也避免各種礦區傷亡事故的繼續發生，但是這樣的“依法行動”卻招來了“意外的反抗”。

李誠說：“2006年5月2日的打砸事件發生后，我們和政府達成共識，決定以福利捐贈的方式，今后10年每年從企業利潤拿出400萬元支持鎮里的基礎建設，對老年人和貧困學生進行補助，希望全鎮人民都從企業的收益里得到好處。”

盡管作為二次分配手段的捐贈工作已經開展，但是仍然沒有讓“華聯公司”安心，總覺得事情并沒有得到更圓滿的解決。李誠說：“其實我們一直覺得每年捐贈400萬元雖然是在做好事，但是那樣的方式更多是一種公益性活動的體現，而對于礦區的老百姓而言，他們仍然沒有得到具體的實惠，即直接的收益途徑仍然沒有解決。怨氣繼續存在，群體性對抗企業和政府的隱患仍然存在。”

可期待的農民入股分紅

又經過一段時間的思考和醞釀，“華聯公司”做出驚人舉動：把公司內的剝離工作環節拿出來，成立新的公司負責生產，讓礦區范圍內的所有老百姓參與，讓后者直接從礦區生產中正當獲得收益。

2008年1月4日，一個名為“馬關聯眾機械化工程公司”的新企業正式成立，該公司資本金為8000萬元，由“華聯公司”、“馬關華晟”兩家公司出資4160萬元占52％控股，都龍、金竹山和辣子寨等39個村小組以18周歲，具有完全民事行為能力的自然人現金出資3840萬元，每股股金設置為1000元，每個自然人最高可認購股數為7股。目前，已經有5528人入了股，所采用的方法是成立4個“農民專業合作社”與公司進行合作。

李誠表示，聯眾公司承諾紅利不低于15％，即公司每年將給參股群眾帶來不低于

570萬元的收入，目前，分紅計劃以年度財務結算進行，“下一步將考慮加大分配頻率”。

李誠說：“如果僅僅從企業利益本身出發，我們肯定是不愿意把自己的利益拿出來讓老百姓參與經營、分配的，因為我們企業的生產能力很強，而且在今后相當長的時期效益都會非常好。每年最低570萬元的分紅可不是個小數目，但是居于前面所說的各種因素考慮，我們決心這樣做了，并且希望以后做得更好更完善。如果有條件，未來我們可能還會創造更多的機會給當地老百姓。”

目前，“聯眾公司”采購來的各種大型卡車、礦山機械和設備已經投入到生產線上，這些情況也讓尚未入股的數千名當地老百姓處于緊張的觀望之中。一名居住在都龍鎮里的居民就私下表示：“想起以往的種種矛盾和沖突，以及我們老百姓所吃過的虧，很難輕易相信這樣的公司、這樣的政府了。”

李誠則表示，相信不久后入股人的獲利情況將會帶動別的人，讓他們對公司的不信任漸漸消除，然后心甘情愿地參與。一旦大家的利益被捆綁在一起，就沒有人愿意看見企業利益受到外來侵害了。

之前，“華聯公司”除了按國家政策給予征地戶補償外，還安排被征地2畝以上的征地戶一名就業名額，對被征地達6畝以上的征地戶安排兩名就業名額，12畝以上的安排3名就業名額；還安排他們到云錫技校、文山州技校等進行文化和崗位技能培訓。對于新“聯眾公司”的用工問題，由于機械操作對知識、技術要求很高，而目前都龍礦區老百姓普遍文化素質偏低，很難成為真正的企業工作人員，下一步“華聯公司”和“聯眾公司”考慮在一些外圍、服務型工種中吸收他們，爭取讓他們“家家有人上班，家家生活有保證”。

“仇恨正在緩解，我們希望配合政府做好工作，讓礦區內家家有飯吃，讓企業正常經營，創造和諧的社會環境。”李誠說，“解決這些問題肯定不是一朝一夕的事，希望我們的努力嘗試得到社會各界的理解與支持。”

馬關縣的一名官員表示，“礦山企業在開采中獲得利益后要回報村民，讓村民也獲得相應的利益，這在馬關當地已經形成了一種共識。”他說：“并非只是‘華聯公司在做這樣的努力，馬關縣內所有的礦山企業都在積極做這些工作了。”

目前，僅都龍鎮內就有近2000人在各企業務工，按每人每月600元計算，每年可增加群眾經濟收入1000余萬元。當然也有人指出，“都龍鎮當地一些農民原來撿一天小礦可收入七八百元，現在做什么也難有以前撿礦的豐厚利潤，要村民轉變觀念要做長期復雜的工作。”

(責編／寧二)

雖然現行《礦產資源法》第三條明確規定“礦產資源屬于國家所有”，“地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。”但是當采礦行為損害到農民的土地權益，如何進行補償卻沒有詳細的法律規定。