社會組織“三化三精準” 助力打贏脫貧攻堅戰

胡軍平

習近平總書記指出，要調動各方力量，加快形成全社會參與的大扶貧格局。近年來，杭州市扎實踐行這一重要指示精神，堅持“三化三精準”，持續動員社會組織參與脫貧攻堅。截至目前，杭州市共有1000余家社會組織積極捐贈款物，重點結對幫扶貴州省黔東南州和湖北省恩施州受益貧困村1400余個，直接受益群眾達16萬余人。

堅持資源“集聚化”，精準布局

發動社會組織參與脫貧攻堅戰是一項系統性和整體性的工作，從頂層設計到具體落實，堅持做到“有政策支持、有配套措施、有細節把控”。杭州市專門制定出臺引導和發動社會組織參與脫貧攻堅工作的《三年規劃》，著眼于“目標導向、靶向幫扶、多方聯動、激勵推進”四個方面，確立了“社會組織脫貧攻堅參與率，對接落地項目、資金、物資和人力投入量，對口幫扶地區脫貧的貢獻值”三項指標，作為衡量社會組織參與脫貧攻堅成效的主要依據;建立了多部門聯動的對口幫扶協調機制，形成多方合力;注重政策支持，涉及社會組織切身利益的事項予以政策傾斜，讓其得到“精神與物質”雙豐收;抓實考核帶動，層層壓實責任，發揮量化考核的“指揮棒”作用，集聚力量，推進脫貧攻堅各項工作落到實處。推出了“123”幫扶行動，即：每年開展1次集中幫扶活動，促成20個對口幫扶項目落地，完成不少于3000萬元捐贈款物落地;發起了“百家千戶”結對活動，推動兩地100家社會組織牽手結對，助力1000戶貧困人口脫貧和百家社會組織提能;搭建了“互聯網+”幫扶平臺，貫通助學、電商、就業等領域線上幫扶路徑，拓展幫扶空間，升級幫扶行動。截至目前，杭州市社會組織累計贈款物8150萬元，其中，投向重點結對幫扶的貴州省黔東南州和湖北省恩施州合計超過5500萬元。

堅持過程“精細化”，精準靶向

堅持“精準扶貧、靶向用力”，著重抓實建庫、動員、落地三個環節的各項工作。緊扣“扶貧地區想要發展什么”“困難群眾需要什么”“社會組織能提供什么”等問題，多次派員深入幫扶地區實地對接調研，創建了兩山慈善“黔”行班、陽光驛站、“慈德圓夢”、農村留守老人之家、溫暖之家等50個幫扶項目，涵蓋產業幫扶、教育幫扶、健康幫扶、志愿幫扶等重點幫扶領域。在此基礎上，多措并舉織好“發動網”，動員社會組織根據各自特長優勢認領幫扶項目。區分“已參與幫扶、有打算參與幫扶、有實力參與幫扶、自身不具備幫扶條件但有發動能力”四個層次的社會組織，分類分層多次召開對口幫扶座談會，針對性地組織發動對接。采取項目發布、現身說法、發起倡議等形式，召開社會組織參與脫貧攻堅動員大會，營造氛圍，全面動員發動。圍繞“已參與的投入量增加、有計劃參與的落地到位、有實力參與的付諸行動，沒條件參與的發動其他資源參與”的工作目標，安排專人上門，點對點發動對接。

常態化推進人才培訓工程，杭州市每年為結對幫扶地區提供100個社會組織領軍人才培訓名額，持續實施“專家送教”行動。針對黔東南州雷山縣扶貧搬遷社區社會組織參與社區治理能力弱的現狀，上城區張能慶公益服務站與社區聯手實施了“上城情雷山行精準扶貧”項目。該項目將杭州社會組織參與社區治理的經驗做法進行復制推廣，幫助當地注冊登記了“貴州省雷山縣和美公益服務站”，培訓了23名骨干志愿者，為集中扶貧安置點12000名居民提供為老、助困、解難等志愿服務。

堅持聚焦“品牌化”，精準問效

通過多年的持續努力，杭州市社會組織參與脫貧攻堅，已經形成了自身特色和工作模式。一是打造了“溫暖之家”“愛心幫扶”“亮燈助學”“暖心出行”等各具特色的幫扶項目品牌。其中“溫暖之家”危房改造項目，得到130家社會組織認領，籌集款物180余萬元，完成600戶危房改造任務，受益1800余人。“愛心幫扶”購置生活用品項目，是“溫暖之家”危房改造項目實施后的延續，得到70多家社會組織認領，籌集資金120余萬元，為榕江縣和從江縣1000戶村民購置了家具等生活用品，提升了受助對象生活質量。二是構建完善了若干行之有效的幫扶機制。從項目需求，項目對接，項目實效三個環節對社會組織參與扶貧行動明確了具體要求和指標，注重“規定項目與自選項目”“全面鋪開與突出重點”“項目實施與績效評估”相結合，保證幫扶項目有效對接和扎實落地，社會組織認領幫扶項目實施率和幫扶對象對項目實施的滿意率均達到了100%。三是探索形成了品牌社會組織矩陣。通過選樹幫扶典型和優化政策供給，連續兩年評估的5A等級社會組織，80%以上參與了脫貧攻堅，培育了一大批品牌項目。杭州市建設工程造價管理協會、杭州滴水公益服務中心、杭州市諸暨商會和杭州陽光藝術專修學校等5A等級社會組織和5星級基層黨組織深入參與脫貧攻堅，形成了“溫暖之家助困”“圓夢禮包助學”“鄉村義診助醫”“名譽村長助智”等品牌項目。

作者單位：杭州市民政局