創新“五和眾聯”模式， 共建幸福美好家園

湯旸

新時代民政工作是凝聚民心、鞏固黨執政基礎的政治工作，是滿足人民美好生活需要、提高群眾獲得感幸福感安全感的基礎工程。因此，以人民為中心不斷提升基層社會治理精細化水平顯得尤為重要。

杭州市蕭山區河上鎮以眾聯村為樣板，通過探索創新，全域推廣“五和眾聯”鄉村治理模式，形成了共建共治共享的新時代鄉村善治新格局。該模式被寫入浙江省《總結提升推廣新時代“楓橋經驗”六大工程實施方案》，并成為蕭山區2019年全面深化改革主要任務之一，在全區352個農村社區中推廣實施，成為當地創新社會治理的“破題之作”。

共建共治共享

激活鄉村治理源動力

“五和眾聯”模式源自共建共治共享的新時代鄉村治理理念。近年來，河上鎮為凝聚民心、發動群眾，共同致力鄉村治理，以眾聯村為試點，探索建立功德銀行記錄村民好人好事，成立“七彩功德社”開展為民服務志愿活動，并積極探索積分評議制度。2017年9月，眾聯村正式出臺規范鄉村社會生活方方面面的《村民通則》，包括加分35條、扣分25條（簡稱“眾聯60條”），對村民行為進行量化評議，積分可用于獎勵兌換，搭建村民參與村莊治理的制度化渠道，逐步實現“和善村民、和美家庭、和睦鄰里、和煦村莊、和諧社會”的目標。這部《通則》在社會學界被稱為“中國第一部皮毛法”。去年以來，河上鎮實現“五和眾聯”模式村社全覆蓋，并涌現了“五德鳳凰塢”“醉美璇山下”“吾美東山”等治理品牌。

“五和眾聯”模式的核心在于四套制度架構。一是一套工作體制。即在黨組織領導下的農村社區基層民主規范化、民情走訪常態化和村社服務制度化的“三化”工作體制。二是一套指標體系。將社會主義核心價值和社會綜合治理有關要求有機嵌入村規民約，并以村民守則、操作通則、積分細則的形式細化量化。三是一套評議流程。組建積分評議成員庫、評議小組、“仲裁”小組，由積分評議小組按照《積分細則》對村民的正能量行為進行加分，對不良行為進行扣分。四是一套協同機制。以黨員干部為基礎紐帶，吸收婦女、青年、鄉賢等群體，并將社會各界力量和資源導入，形成縱橫聯網、多元協同的治理矩陣。

以人民為中心

喚醒治理主體內生力

加強創新社會治理關鍵在于喚醒群眾的主體意識，激發群眾的主體作用，讓治理邏輯從自上而下的單軌制向上下互動的雙軌制轉變。

實現鄉村治理的可持續發展，最關鍵的是要改變村民群眾骨子里的觀念。河上鎮創新打造鄉村振興學院，對各類人群進行分類培訓，提高村民素質水平，帶動百姓就業創業。搭建和議亭等議事平臺，實現大家的事大家商量著辦，讓村民從“張嘴發牢騷”向“理性求共識”轉變。鼓勵倡導移風易俗，以打造家宴中心為切入點，構筑勤儉節約的價值共識，弘揚社會新風和正能量。廣泛引導村民參與志愿服務，形成村村有社會組織、有志愿者服務網絡、有公益品牌的“三有”標配。截至目前，全鎮已建立社會組織57個、吸收注冊志愿者5500余名，38個公益創投項目成功落地。

鄉村治理最大的瓶頸是村民與干部的割裂，原因就在雙方需求渠道的不對稱。今年以來，河上鎮積極推動“五和眾聯”模式數字化提升，與阿里云聯手打造“數字鄉村”，開發“善治河上”App，讓村民動動手指就能實現積分兌換、業務辦理、知識學習、村務監督、建言獻策等，大大縮短了村民與干部、村民與村莊的物理距離，在調動村民治理積極性的同時，也倒逼村干部提升治理能力。

自發向自覺轉變

撬動治理長效生命力

通過近幾年的實踐，全鎮村干部隊伍的經營意識和奉獻意識明顯提升，黨員刷出了“存在感”，提升了“示范值”。以眾聯村為例，2019年“五和眾聯”年度評議“五十佳”中黨員比例超過60%。同時，通過積分制約束激勵，談積分、攢積分、賽積分已成為鄉村新時尚，“搶著干”的村民越來越多，“站著看”的村民越來越少。

曾經的農村，家家戶戶高墻阻隔。去年以來，河上鎮推行“圍墻革命”，村民們積極配合，打通院子，建成共享庭院。庭前廊下、左鄰右舍、閑坐喝茶的鄉村熟人社會場景逐漸恢復。河上鎮很多村每逢節日都會舉行志愿活動，里都村清明做點心、鳳凰塢村端午裹粽子、紫霞村中元節放河燈等，這些傳統節慶活動正嵌入鄉村治理的脈絡中，使鄉村的每一處環境都更有溫度，老百姓的每一天生活都更有溫情。

自治、法治、德治、智治相融合的鄉村治理，以潤物無聲的方式悄然改變著村風、民風、社風。近年來，河上鎮信訪數量和矛盾糾紛數量大幅下降，在綜合考評、平安建設考核中都取得了突出成績，村民們的平安感、幸福感、獲得感進一步增強。

作者單位：杭州市蕭山區河上鎮黨委辦公室