以“重要窗口”標準 全面提升城市無障礙環境

余錦

一座城市的發展水平，不僅要看經濟產業和人才集聚程度，更要看城市治理水平和對特殊群體的關心關愛。杭州市始終堅持以人民為中心，在城市建設治理的每個細節體現人文關懷。今年6月，杭州市召開了無障礙環境建設工作動員部署會。下一步，杭州將抓住籌辦亞（殘）運會契機，進一步高質量推進全市無障礙環境建設和管理，全面提升城市無障礙環境品質，努力成為全國城市無障礙環境建設的“重要窗口”。

推進無障礙設施維護管理長效化

作為市級層面的臨時機構，杭州市無障礙辦具體負責無障礙環境牽頭抓總工作。學習借鑒北京、深圳等地經驗，認真編制《杭州市無障礙環境建設辦法》。在長效管理方面，與市殘聯加強溝通對接，力求把“明確無障礙環境的總牽頭部門”“各地各部門職責任務”等，以可操作、可實施的方式，納入《杭州市無障礙環境建設辦法》，并配合市人大常委會加快以立法形式明確。

針對城管系統無障礙設施的長效管理工作，發揮“數字城管”平臺優勢，將無障礙問題“隨手拍”列入“行走杭州”專欄。同時，編制市政設施和公廁行業無障礙提升專項行動計劃。截至7月底，主城區維修涉及無障礙設施道路802條段，修復盲道5816處、面積6321.8平方米;修復無障礙坡道1025處、面積1678.7平方米;完成全市1842座公廁無障礙環境建設情況的全面排摸，排查975座公廁、5584個問題清單，并按計劃有序整改;開展無障礙設施被亭、桿、石柱（墩）及其他設施（物件）侵占專項治理行動，對123項違章行為督促產權單位落實整改。

鼓勵社會力量參與無障礙設施的建設、改造和無障礙信息交流技術服務的研發、運營等方面。督促各產權單位嚴格按照《無障礙設施施工驗收及維護規范》（GB50642—2011），抓好定期檢查維護，消除各類隱患，確保其安全和正常使用。

強化標準引領。市文廣旅游局發布了全國首個飯店無障礙標準——《飯店無障礙設施與服務規范》;市建委委托編制《杭州市無障礙設施建設標準導則》，預計10月底前完成;市地鐵集團初步完成《杭州地鐵無障礙設計規程》編制，填補了杭州地鐵無障礙設計標準的空白;市建委、市殘聯正在研究制定新建設施驗收體驗標準。無障礙環境建設專項規劃已完成大綱編制，計劃將覆蓋16000平方公里全市域。

推進無障礙設施建設審查規范化

為進一步推進無障礙設施規范化建設，7月3日，杭州市無障礙辦邀請市發改委、市規劃和自然資源局、市建委、市殘聯等部門，重點就把好“規劃關、設計關、施工關、驗收關”等方面形成共識，進一步強化了各部門在各環節的監管職責。

針對屬地新建項目，督促各城區上報屬地新建項目清單，并落實專班工作人員適時開展抽查督查;針對無障礙設施建設原材料及產品合格率低等問題，與市市場監管局進行溝通對接，商討加強產品質量的監管舉措。

在強化規范化建設方面，市建委組織相關處室和直屬單位進行專題研究，召開規范無障礙設施建設管理、做好工程建設回頭看專題部署會;明確要求新（改、擴）建項目設計時必須要有無障礙設計專篇，在竣工驗收報告中必須寫明無障礙設施驗收情況。余杭區創建“新（改、擴）建項目無障礙設施建設審驗機制”，區政府、鎮街兩級成立由城管、住建、殘聯三部門組成的聯審小組，重點加強對新（改、擴）建項目初步設計審查、施工圖審、工程施工、竣工驗收、預算編制及審核等環節的審驗。

推進信息交流無障礙工作智慧化

信息交流無障礙環境建設，是亮點更是難點。各區、縣（市）以及相關主管部門，結合亞殘運會的運動員、觀眾等可能使用的場所，認真研究，精心規劃，著力打造精品工程。

從市級層面明確市數據資源局為信息交流無障礙環境建設的牽頭責任單位，已起草完成《杭州市信息交流無障礙工作方案》，力爭在2021年底前完成全市信息交流無障礙建設及改造任務。其中包括：依托“城市大腦”建立“杭州無障礙環境”數字駕駛艙，探索健康碼在助老、助殘方面的應用，深化和推廣應用手機導航、電子地圖等無障礙信息服務功能，優化政府網站、重點網站及移動應用建設和改造，推進信息交流無障礙數字服務平臺建設等。同時，要求市級電視臺逐步增加電視新聞節目手語播報、字幕解說，建立健全盲人有聲讀物借閱場所。

推進無障礙環境治理“負面清單”問題整改

積極落實市人大常委會130項監督清單的問題整改。截至8月10日，市人大跟蹤督辦的130項問題已完工22項，占總數的16.9%;正在實施中的有64項，占總數的49.2%;剩余項目正在落實責任單位進行整改方案設計，預計10月底前全部完成。

積極落實檢察院公益訴訟問題整改。今年以來，杭州檢察機關先后向城管、住建、港航等部門制發相關行政訴前檢察建議25件，截至7月30日，完成23件建議的反饋。針對公益訴訟問題，各責任主體舉一反三，強化自查自糾。市港航局對全市102個客運碼頭和船舶停靠點開展排查，擬定客運碼頭無障礙環境建設計劃;市城管局完成主城區范圍內47座城市人行天橋設施無障礙設施的全面排查，協助完成檢察院公益訴訟涉及人行天橋無障礙設施改造。

積極落實市殘聯5.7萬個負面清單的問題整改。截至7月底，負面清單問題整改已完成1519處。其中，余杭區完成第一批排查問題項目估算，并已納入2020年區政府投資項目，排查問題整體打包立項。

作者單位：杭州市無障礙辦