機構改革背景下我國檔案部門參與非遺保護的問題及對策

裴佳勇

摘? 要：通過調研非遺領域法律規章及非遺保護工作聯席會議制度，發現檔案部門參與非遺保護主要存在缺乏非遺主管部門明確的政策支持及檔案行政機關被動缺位的問題。本文針對這兩個問題，結合檔案機構改革背景，提出總結實踐經驗，制定標準規范;轉變思維方式，積極主動介入;加強資源建設，夯實資源基礎;發揮專業優勢，做好服務工作的對策建議。

關鍵詞：機構改革;檔案部門;非遺檔案;非遺保護

Abstract： By investigating the existing laws and regulations in the field of intangible cultural heritage and the joint meeting system of intangible cultural heritage protection， it is found that the main problems of Archives departments' participation in intangible cultural heritage protection are lack of policy support from the competent authorities and passive absence of Archives administrative organs. Aiming at these two problems and considering the background of the current reform of Archives institutions， this paper puts forward some countermeasures and suggestions from the four dimensions of system and concept， resources and management：Summarizing practical experience and formulating standards and specifications; changing the way of thinking and actively intervening; strengthening the construction of resources and consolidating the resource base; giving full play to professional advantages and doing a good job in service.

Keywords： Institutional reform; Archives department; Archives of intangible cultural heritage; Protection of intangible cultural heritage

我國2004年加入聯合國教科文組織《保護非物質文化遺產公約》，并于2011年立法通過了我國非遺領域第一部法律。

針對檔案與非遺保護的現有研究文獻，在中國人民大學中文學術資源發現平臺（含中國知網、萬方、超星等）進行檢索，共603篇論文，對檔案部門參與非遺工作的問題等研究較少，只有12篇。可見，該主題研究成果不足。

現有文獻主要分析檔案部門在非遺保護中的現狀、問題、原因及對策。相關研究均以個別城市及部分政策法規為例來論證，研究視角片面，缺乏全面系統的整體性研究。[1][2][3]

筆者擬通過對我國非遺保護領域的法律規章及全國32個省（自治區、直轄市，不含港澳）非遺聯席會議制度的調研，對當前我國檔案部門參與非遺工作的現狀進行全面了解，分析問題并提出對策。本文論述的檔案部門，是指各級檔案局和國家綜合檔案館。

1 我國檔案部門參與非遺保護存在的問題

1.1 缺乏明確的政策支持

筆者通過北大法寶法律數據庫及中國非遺網，對我國國家層面出臺的非遺領域法律規章進行調研，梳理了其中有關檔案工作的條款規定。

2004年至2018年發布的相關文件包括2004年的《關于加強我國世界文化遺產保護管理工作的意見》《關于實施中國民族民間文化保護工程的通知》;2005年的《國務院辦公廳關于加強我國非遺保護工作的意見》《文化部辦公廳關于開展非遺普查工作的通知》《國家級非遺代表作申報評定暫行辦法》《國務院關于加強文化遺產保護的通知》;2006年的《國家級非遺保護與管理暫行辦法》;2007年的《商務部、文化部關于加強老字號非遺保護工作的通知》;2008年的《國家級非遺項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》;2010年的《文化部關于加強國家級文化生態保護區建設的指導意見》;2011年的《中華人民共和國非物質文化遺產法》《文化部關于加強國家級非遺代表性項目保護管理工作的通知》;2012年的《文化部關于加強非遺生產性保護的指導意見》;2013年修訂頒布的《傳統工藝美術保護條例》;2017年的《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》《國務院辦公廳關于轉發文化部等部門中國傳統工藝振興計劃的通知》和2018年的《國家級文化生態保護區管理辦法》。

涉及內容主要包括建立動態信息系統和預警系統，加強非遺調查，掌握基礎資料信息，完善征集和保管制度，有計劃加快實施搶救性記錄和真實、系統和全面記錄工作、特別注意對老字號的傳統手工技藝資料和實物采取搜集整理建檔等保護措施，建立民族民間傳統文化檔案資源，建立完善非遺檔案和數據庫，充分發揮圖書館、文化館、博物館、群藝館、美術館等公共文化機構在傳承發展中華優秀傳統文化中的作用，促進記錄成果廣泛利用和社會共享等。

《非遺法》對檔案在非遺保護中的作用進行了明確規定“應建立檔案及數據庫”，其余15項行政法規和部門規章也都對建檔進行了要求。但令人遺憾的是，上述所有政策都對檔案部門只字未提。

2005年《關于加強我國非遺保護工作的意見》未提及由誰負責建檔;提出“充分發揮各級圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機構的作用”和2017年《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》指出“充分發揮圖書館、文化館等公共文化機構在傳承發展中華優秀傳統文化中的作用”，未提及在檔案管理方面擁有專業優勢的檔案館。截至2018年底，我國各級綜合檔案館館藏檔案達75051.1萬卷（件），[4]檔案館在傳承中華文化方面具有獨一無二的資源優勢。然而《意見》卻不見檔案館的身影，令人不解。

1.2 檔案行政機關被動缺位

國家層面，2005年我國建立非遺保護部際聯席會議制度，由文化部、發改委、教育部、國家民委、財政部、建設部、國家旅游局、國家宗教局、國家文物局九個單位組成，并無國家檔案局。地方層面，筆者對我國32個省級行政區的非遺工作聯席會議進行了網絡調研。在筆者統計到的17個省份中，只有湖北有省檔案局，其余16省均無檔案局。

湖北在近十年之后將檔案局列入聯席會議并明確指出省檔案局“負責指導推進全省非遺檔案的收集、整理、保管、保護和展示利用工作”。[5]非遺聯席會議作為主管一省非遺工作的權力機關，承擔著制定非遺工作政策方針、審議非遺工作發展規劃等重要職能，然而我國檔案行政機關卻處于缺位的尷尬境地。

2 機構改革背景下解決檔案部門參與非遺保護問題的對策

改革后檔案行政管理職能劃入黨委辦公廳（室），檔案館基本上由黨委或黨委辦公廳（室）管理，意味著檔案行政管理職能和公共文化服務職能的分設。因此，在探討對策時要結合機構改革的背景，著重思考更好地發揮檔案局和檔案館的作用問題。

2.1 總結實踐經驗，制定非遺檔案標準規范

從上文分析可看出，檔案部門參與非遺保護最大的問題是缺乏主管部門有力的政策支持。有學者指出，“缺少經費支持和缺乏權威是檔案部門參與非遺保護面臨的兩個最大困難”。[6]解決這一問題的關鍵在于爭取非遺保護主管部門在政策方面的支持。

檔案部門在參與非遺保護的實踐中積累了豐富經驗，檔案行政主管部門應及時總結實踐經驗，將其上升為行業標準。標準在一定程度上代表著發言權，若國家檔案局能主導行業標準的起草發布，將有利于增強檔案部門在非遺保護領域的話語權，提高文化主管部門對檔案部門在非遺檔案管理方面專業優勢的認同。

2.2 積極參與，體現檔案部門價值

檔案行政機關在非遺聯席會議中缺位的根本原因是未能充分體現自身價值，解決這一問題的關鍵在于檔案部門自身。檔案局應發揮改革后隸屬黨和國家行政體系核心部門黨委辦公廳的體制優勢，力爭獲得領導重視和人員、資金等方面的資源支持，為檔案館開展非遺檔案工作營造良好的行政環境;檔案館則應充分發揮專業優勢，通過做好非遺檔案工作來為本地區非遺申報、保護和發展提供有力支撐。針對機構改革后局館分離，可嘗試建立局長館長聯席辦公會議制度，[7]定期研究非遺檔案工作。在借鑒學界研究的基礎上，筆者從觀念、資源和服務三個維度提出建議。

2.2.1 轉變思維方式，積極主動介入

（1）改變傳統檔案觀的固化思維模式。有學者指出，檔案機構被邊緣化的根本原因是傳統檔案觀導致檔案部門排斥根植于民間的非遺。[8]在傳統檔案觀的指導下，檔案館將工作重心放在黨政機關、事業單位等官方機構形成的檔案上，對于民間組織和公民個人形成的檔案不夠重視。檔案館要轉變傳統檔案觀，以大檔案觀作為指導思想，將本地區非遺檔案收集進館，將有利于檔案館優化資源結構，豐富資源類型，更好地滿足公眾對非遺檔案的利用需求。

（2）解放思想，主動介入。檔案館應樹立“拒絕等靠要”的思想，勇于打破“既有舒適區”，主動迎接變革和挑戰。部分地區的檔案部門已經做出了良好表率。如在第一批國家級非遺名錄公布后，浙江臺州市檔案局立即與各縣（市）文廣新局聯系，征集在申報過程中形成的檔案資料，并對傳承人進行走訪錄音取得第一手材料。[9]檔案部門應充分意識到，積極參與非遺保護并不是給自己增添負擔，相反這既是改善自身在公眾眼中形象、提升社會影響力的寶貴機會，也是拓展發展空間、加強與其它部門合作交流的必然要求。

2.2.2 加強資源建設，夯實資源基礎

（1）加強非遺檔案資源的收集、整理和歸檔。非遺檔案資源是非遺資源的重要組成部分，也是對非物質文化遺產進行文化傳承、商業開發和經濟效益轉化的重要支撐，潛在價值不可估量。通過梳理文獻，筆者總結實踐部門的資源收集方式包括：其一，檔案館單獨進行收集。如龍巖市檔案局（館）廣泛征集閩西漢劇、山歌劇等具有閩西特色的非遺檔案資料[10];其二，檔案館與文化部門等相關部門合作收集。如南陽市臥龍區檔案局與文化部門合作，對珍貴“大調曲”曲目進行搶救挖掘[11];太倉市檔案部門和文廣部門聯手收集江南絲竹、滾燈等27項非遺名錄檔案資料[12];其三，檔案館接收其它部門收藏的非遺檔案。如沈陽市于洪區檔案館將區文體局珍藏的非遺檔案接收進館永久保管[13]、張家界市永定區檔案館將區所屬國家級和省級非遺檔案全部接收進館[14]等。以上三種方式，各地檔案館可結合自身情況靈活加以運用。

（2）做好非遺檔案資源的開發利用。檔案館應發揮在檔案資源開發方面的專業優勢，使非遺檔案資源創造出社會效益和經濟效益，這既是非遺生產性保護的應有之義，也是檔案部門獲得認同的有效舉措。

一方面，加強非遺檔案的文化創意開發。文創開發需要獨特豐富的資源為基礎，這一點正契合非遺檔案的資源屬性。檔案館應積極與文化部門、研究機構、企業等多方主體合作，充分挖掘非遺檔案蘊藏的獨特文化內涵，通過非遺檔案的文創開發創造良好效益。浙江嘉善縣西塘古鎮利用省級非遺“傳統紐扣制作技藝”檔案，建立紐扣博物館并進行現場制作演示，受到觀眾喜愛。利用省級非遺“西塘古民居建筑藝術”檔案開展古建修復，使大量珍貴建筑遺跡原汁原味地呈現在游客面前，每年為古鎮帶來470余萬的游客流量。[15]可見，西塘古鎮通過對省級非遺項目的檔案進行開發，打造特色旅游項目，提升了古鎮對廣大游客的吸引力，極大地帶動了古鎮旅游業的發展。

另一方面，通過VR、人工智能、大數據等先進技術的運用助推檔案資源開發利用，增強資源開發的力度、廣度和深度，以達到傳統手段無法實現的效果。

2.2.3 發揮專業優勢，做好服務工作

（1）充分發揮專業優勢，積極參與非遺保護。首先，揚長避短，合作共贏。非遺保護涉及文化部門及圖書館、博物館、文化館等多元主體。這些主體各有所長，檔案館不能泛泛參與，而應將重心放在建立非遺檔案、保護非遺檔案、修復非遺檔案等方面，提供咨詢、整理、代管、代存等各項專業性檔案服務。

其次，服務下沉，從基層入手。非遺是產生、傳承、根植于民間的一種草根文化，這種獨特屬性要求檔案館改變工作方式，走進民間，深入基層，了解本地區非遺項目的申報工作。非遺項目無論層級多高，均出自縣區或鄉鎮基層，而非遺相關部門基層不僅缺乏人手，還缺少非遺檔案資源。利用好基層檔案館（室）資源，是綜合檔案館服務非遺工作的重要切入點。

最后，為非遺項目申報提供專業支持。項目申報階段需要申請報告、項目申報書、保護計劃等材料，這些材料的撰寫均離不開檔案的支撐。檔案館應積極參與，通過走訪調查、建立口述檔案、拍攝音視頻作品等方式搜集檔案，為申報提供支持。項目申報成功后，后續更是涉及不同的職能部門，如教育部門負責非遺校園普及與傳播工作，旅游部門負責非遺旅游宣傳工作等。各職能部門在工作中都會產生檔案，這些檔案也是非遺檔案的組成部分，檔案館要發揮在檔案收集、整理、保管等方面的專業優勢，指導各相關部門做好非遺檔案管理工作。同時，持久地為非遺傳承人及非遺工作提供服務更有利于贏得信任與關注。

（2）借助社交媒體平臺，助力非遺檔案宣傳。檔案館應注重宣傳參與非遺保護的工作成果，以提高社會公眾對非遺檔案管理工作的支持。充分利用社交媒體，通過微信公眾號、官方微博、APP及微信小程序等方式，從非遺檔案中精選出能夠體現濃郁風土人情的檔案進行推介，使公眾通過檔案來感知非遺魅力，提升公眾對非遺檔案的興趣和關注度。典型案例如蘇州檔案部門。蘇州市工商檔案管理中心從近3萬卷的絲綢檔案中選取典型代表，撰寫了如《絲綢檔案背后的故事——一位來自蜀地的“東方美人”》等系列文章發布在官方微信公眾號上，[16]用優雅的文字介紹精美的清代柞蠶蜀錦檔案。使公眾感受到蜀錦非遺的無窮魅力，起到了良好的宣傳效果，為絲綢檔案管理工作營造了有利的社會氛圍。

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[16]蘇州市工商檔案管理中心.絲綢檔案背后的故事|一位來自蜀地的“東方美人”[EB/OL].（2018-11-27） [2020-02-20]. https：//mp.weixin.qq.com/s/ 2TdMCaAnBE8jv_j5PeYlO.

（作者單位：中國人民大學信息資源管理學院? 來稿日期：2020-06-19）