水利質量檢測機構計量認證管理體系分析

崔雪

（安徽省（水利部淮河水利委員會）水利科學研究院，安徽蚌埠 233000）

0 引言

我國作為水資源短缺的國家，水利工程是解決缺水問題的一項重要工程，因此就需要水利質檢機構對這些工程進行技術監督。為保證水利工程建設的質量，滿足實際需要，做好水利計量認證工作。近年來，水利計量認證工作已儲備了大量的技術，取得了較大的發展。但這方面的工作仍然存在一定的改進空間，為此，就需要在管理體系上做進一步的研究。

1 計量認證概述

計量認證是國務院批準的行政許可事項，能夠有效整頓和規范質檢市場秩序和保護人民群眾的切身利益。其目的是通過對質檢機構的全面有效控制，建立一個完整的質量保證體系，確保檢測結果準確可靠。質檢機構出具的數據具有法律效力，質檢機構的計量認證工作也是推進檢測工作標準化的有效途徑。

水利工程檢測機構在從事相應工作前應獲得相關的計量認證證書。檢測機構在得到客戶的書面許可前提下，亦可委托具有相應資質的第三方機構進行檢測工作，但檢測報告上不能再加蓋本單位的檢測標識。如檢測機構因為過于繁忙而不得不進行委托檢測，則可加蓋本單位的檢測標識，但需要在明顯的位置上做出文字說明[1]。

2 水利質檢機構管理體系的構建

2.1 建立管理體系的意義

檢測機構要適應瞬息萬變的市場需求，就必須有能力出具高質量的檢測報告。而高質量的檢測報告的出具并不能單純依賴先進的儀器設備，而是必須要全面控制影響報告質量的各個環節，特別是管理環節。要做好管理環節，檢測機構就要從大的格局上進行分析和工作部署，做好各環節的溝通協調，從而建立完善的組織結構和高效的管理體系。

2.2 管理體系構成的基本要素

一個有效的機構管理體系要做到滿足內部管理需要的同時，還能滿足社會對水利質量檢測工作的需求。整體而言，管理體系包括基礎資源和管理系統兩個部分，基本要素有以下三點：①資源，指相應的檢測資質、檢測設備和專業的工作人員；②組織機構，用于劃分工作人員的工作職責和范圍；③用于確定各檢測工作的過程和工作程序。

2.3 建立管理體系的一般流程

水利質量檢測機構管理體系在初次建立時，一般經過以下幾個階段：①管理人員意識到建立管理體系的重要性，并采取決策，為建立管理體系做好準備；②管理人員向全體工作人員進行相關宣傳，并展開管理體系方面的培訓工作，讓工作人員明確其重要性，并理解認可相關的規范要求；③檢測機構設立各層級的工作小組，明確各小組的職能和責任；④根據機構的自身情況，確定質量方針和質量目標，以此做為工作人員的行為準則；⑤確定各部門的有關職責，并以此賦予各部門相關的權限，以提高工作效率；⑥建立文件化的管理體系，以相關文件來對機構的日常工作進行規范[2]。

3 水利質量檢測機構管理要點

3.1 對技術人員的管理

檢測技術人員需要具備相關的專業知識，明確所檢測項目的特點，并熟練使用各種檢測方法。在技術人員上崗前，有關部門應當對其進行考核，獲得上崗證書后方可從事相關工作。

同時，檢測機構所使用的的檢測標準和方法也要做到“與時俱進”，及時更新，對接國內外最新的檢測標準和方法。檢測機構可設置專門管理檢測標準和方法的工作人員，及時廢止過期的標準和方法，并對技術人員進行使用新標準和方法的培訓工作。

3.2 檢測儀器和設備的管理

檢測儀器和設備從采購起，到報廢階段為止，都需要專人對其進行管理，保證設備處于受控狀態，同時準確標記報廢的設備，防止誤用。

表1 管理體系文件層級

表2 質量管理體系等級評價

在采購環節，采購人員應當重點查看設備的精度和量程，確保這些設備滿足使用需求。在設備安裝調試完畢后，需要校準方可使用，防止測量結果出現較大誤差。通常來說，對于大型設備，需要采取更為嚴格的管理措施，需要定期進行校準，但實際上，小型儀器由于容易移動、丟失或破損，往往更難管理。為此，設備管理人員應當建立一個詳細的管理記錄，對所有設備進行編號，以方便管理。此外，在每次使用設備前都應當進行狀態確認，并留存相應記錄、粘貼狀態標識。設備也需要定期核查，并留好核查記錄，一旦設備出現問題，這些記錄就可以用來追根溯源[3]。

3.3 檢測機構體系管理

一個完善的檢測機構體系是開展檢測業務的重要保障，也是檢測機構取得認證的關鍵。根據相關規章制度，檢測機構必須編寫相應的體系文件，所編寫的文件也要符合檢測機構的實際情況。檢測機構的管理體系文件應分為三層，如表1 所示。

檢測機構不僅要做好體系文件的編寫和層級管理，還要做好內部評審和管理評審工作，這兩項工作是質量體系正常運行的關鍵步驟，通常，檢測機構需要在每年年初制定內部評審和管理評審的計劃，并定期審核質量管理體系，主要是對體系中的要素和有關部門的工作進行審核。如在審核中發現可能影響體系運行或檢測效率的問題，應當在第一時間采取措施，給予糾正。問題糾正后，評審給出的措施和改進建議應當由相關負責人進行跟蹤驗證并盡快實施。同時，檢測機構也要做好日常的預防措施，最大限度將問題消滅在萌芽狀態。

3.4 如何提高管理體系運行有效性

3.4.1 以市場為導向，拓寬檢測領域

目前，水環境質量檢測的檢測參數較多，超過130 項，但由于質檢工作大多屬于社會公益類事業，其質量檢測工作主要的服務對象是政府機構，這就使得工作的服務對象和檢測市場都較為單一，一部分檢測機構的任務資源被大量閑置和浪費，也使得管理體系難以有效運作。

要解決這一問題，質檢機構要明確自己的客戶范圍，明確客戶的實際需求，明確通過何種方式來滿足客戶的相關需求。同時，質檢機構也應當意識到客戶的需求期望、檢測市場的實際情況都是動態變化的，這就需要質檢機構時刻關注市場動向，及時采取相應的調整措施，充分滿足客戶的需求，進而提高自身的效益[4]。

3.4.2 職責到人，建立激勵機制

檢測機構的工作人員是開展所有工作的根本，顯而易見，人為因素是決定檢測質量的關鍵因素，要做好檢測工作，就需要所有工作人員的積極參與。因此，檢測機構管理人員應當讓各部門工作人員了解他們起到的作用和在工作中的重要性，明確自己的目標。要設立激勵機制，對于檢測工作完成較好的工作人員予以獎勵，充分調動工作人員的積極性。同時，也要定期組織專業技能培訓，提升工作人員的綜合能力。

3.4.3 以事實為基礎進行決策

眾所周知，“實踐是檢驗真理的唯一標準”。因此，為防止決策失誤，就必須要“用事實說話”。檢測機構需要提供準確可靠的數據，因此在檢測中不能靠運氣，而是每一步都要用科學的方法來研究分析，要嚴格按照規范標準進行檢測，以最大限度消除質量事故發生的可能性。檢測機構為了確保數據的準確可靠，可額外指定《實驗室檢測報告審核規定》等文件，并加以隨機抽查的方式，確保數據準確可靠[5]。同時，還要注重識別和管理工作過程的關鍵要素，致力于讓檢測過程高效運作，以達到預期目標。為達到這一目的，可采用PDCA 循環方法進行管理。

3.4.4 對管理體系進行量化評價

在量化評價過程前，要注重對評價指標的選取，一般從機構、人員、場所環境、設備等方面選取評價指標。同時，為了盡可能降低主觀因素，評分時應當盡量請外聘的專家學者或管理人員參與。通常，管理體系評分等級分為五級，如表2 所示。

4 結語

在這個市場經濟時代，水利質量檢測機構面臨著更多的機遇與挑戰，要做好自身的檢測工作，就需要建立和運行一套完善的質檢機構管理體系，并通過不斷創新和實踐，來不斷提高檢測能力和管理水平。同時，檢測機構也要注意建立一個良好的內部環境，努力打造一支專業化的工作隊伍，讓機構的運行和管理進一步得到優化。