欠發達地區差異化引才路徑研究
——以呼和浩特市招才引智工作為例

內蒙古自治區黨建研究會

呼和浩特市委組織部

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把人才工作擺在治國理政的突出位置，強調“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力”，為做好新時代人才工作指明了方向，提供了根本遵循。為貫徹落實好總書記的重要要求，推進《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見》在欠發達地區落實落地，本文以呼和浩特市為例，對經濟欠發達地區如何找準引進人才方向、謀求錯位發展進行了研究。

一、呼和浩特市招才引智工作的主要做法及成效

近年來，呼和浩特市認真學習貫徹習近平總書記關于人才工作的重要論述，堅持把人才擺在經濟社會發展全局的重要位置，以深化人才發展體制機制改革為抓手，以構建系統完備引才工作機制為重點，以營造優質人才發展環境為目標，廣開進賢之路，廣納天下英才，努力建設祖國北疆人才高地。

堅持黨管人才，高站位謀篇布局，確立人才引領發展戰略地位。擇天下英才而用之，關鍵是要堅持黨管人才原則。市委嚴格履行黨管人才職能，充分發揮統攬全局、協調各方的優勢，全面加強人才工作的統籌規劃，形成全市上下“一盤棋”的人才工作格局。一是壓實主體責任。市本級層面成立了以市委常委、組織部部長任組長的人才工作協調小組，推動各旗縣區成立了以黨委書記或組織部部長任組長的人才工作領導機構，對市縣兩級招才引智工作進行高位推進。同步建立協調小組議事規則、例會制度、督查機制等，年初部署重大引才工程，年中進行跟蹤督辦，年底進行述職評議，著力構建靈活高效的工作運行機制。二是加大政策供給。牢固樹立“人才發展、政策引領”理念，堅持以政策創新推動人才發展體制機制改革。近年來，先后制定出臺了《呼和浩特市大數據人才引進暫行辦法》《呼和浩特市培養引進使用高層次人才規定》《呼和浩特市推進人才優先發展戰略的若干措施（試行）》等人才政策，并配套制定了29 項具體實施辦法，從人才的引進、培育、激勵等環節進行全鏈條布局，形成了全域整體開發、分層分類覆蓋、多點多級支撐的人才政策體系。三是完善投入機制。市財政設立了1 億元的人才開發專項資金，并根據財政收入情況逐年遞增，同時積極拓寬人才投入渠道，設立了3 億元的創新投資引導基金，引導社會資本、民間資本共同參與人才開發事業。

突出高端引領，寬視野招賢納士，構建更具競爭力的引才機制。立足首府區位優勢，緊扣產業布局，堅持招商引資和招才引智融合推進，努力在引進高層次人才上打開局面、實現突破。一是完善招才引智方式。全力推動《“創享首府·智匯青城”行動辦法》和《柔性引進高層次人才實施辦法》落地，圍繞云計算、大數據、新能源、新材料、節能環保等新興產業，以“剛柔并濟”的方式，大力引進“兩院院士”、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家、自治區“草原英才”等能夠引領首府產業發展的高層次人才，搶占全區新興產業發展制高點。大力實施“組團式”引才，結合自治區“廣納英才·智匯草原”專項引才活動，組織企事業用人單位赴北京大學、清華大學、復旦大學等國內著名學府納賢引智，給予安置費，進一步增強首府未來發展后勁。二是打造招才引智陣地。2017年開始，首府啟動駐外人才工作站建設工作，目前已在北京、上海、深圳、煙臺4 地設立了人才工作站，并從全市遴選了13 名熟悉項目投資、人才工作的干部進行掛職，積極對接東部發達地區的優質資源。同時，借助互聯網和大數據技術拓寬引才視野，正在推進國際人才共享中心呼和浩特分中心建設，建成后將進一步加強對首府各類人才數據信息的精準分析、科學研判，切實提升人才資源開發的科學化、精準化水平。三是拓寬招才引智渠道。積極參加中國國際人才交流大會、中國海外人才交流大會等國內重大人才活動，主動與發展所需的各類人才、項目進行對接，已與上海人才服務行業協會簽訂共建人力資源產業園協議，進一步加強對首府人力資源服務市場的開發力度。連續7 年舉辦“草原英才”高層次人才合作交流會暨呼包鄂人才創新創業周呼市會場活動，廣泛邀請海內外各類高層次人才來呼對接資源、投資興業，累計達成簽約項目100 多個，簽約總額1400 多億元。

注重筑巢引鳳，下功夫搭建平臺，確保人才既引得進又用得好。近年來，呼和浩特市積極打造引才聚才平臺，讓人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。一方面，釋放企業主體活力引才。鼓勵伊利、蒙牛、蒙草、賽科星等行業領軍企業，通過建立股權期權激勵機制等措施，面向海內外大力引進高層次創新人才，推動企業實現高質量發展。另一方面，提升平臺集聚功能聚才。充分發揮首府要素匯聚優勢，累計投入近20 億元用于各類科技園區、實訓基地、科創中心、研發平臺、孵化基地建設，進一步加快創新創業人才向呼和浩特市集聚。目前，全市共建成3 個自治區級以上高新技術產業開發區、7 個自治區級以上特色產業化基地、13 個自治區級以上科技企業孵化器、14 家院士專家工作站、7 家國家備案眾創空間和各級各類企業研發機構287 家，聚集各類創新創業人才3000 多名。

持續優化環境，強服務拴心留人，努力營造宜居宜業人才環境。呼和浩特市堅持“店小二”服務理念，想方設法為人才辦實事、做好事、解難事，使他們來時放心、工作安心、生活舒心。一是持續推進安居保障制度建設。在科技城范圍內試點大學生“半價購房”和“兩年免租”政策，通過加大人才住房供應力度，切實增強對青年人才的吸引力。同時，在全區率先實施大中專學生“零門檻”落戶政策，率先推出7天免費“人才驛站”，鼓勵大中專學生“先落戶、后就業”，并給予創業補貼、創業貸款、購房補貼等優惠政策，努力打造全區大學生“最友好城市”。二是持續推進“一站式”服務平臺建設。結合機構改革，組建成立了行政審批和政務服務局，推行一窗受理、網上服務、標準化審批，以高效的行政效能和強大的執行力來服務人才創業。同時，進一步整合部門人才服務職能，正在推動成立市人才發展中心，設立高層次人才綜合服務專窗，建立人才服務專員制度，讓人才“只進一扇門、最多跑一次”就能辦結所有事項。三是持續推進“人才綠卡”服務體系建設。學習借鑒發達地區先進做法，為符合條件的高層次人才發放“人才綠卡”，高層次人才憑卡辦理相關獎勵資助事宜和出入境證件、戶口準入、社保結轉等業務，分層分類享受住房、落戶、配偶就業等服務，享受免費乘坐市域內交通工具、免費通行市域內高速公路、免費參觀市域內旅游景點等待遇，真正讓人才感受到首府求賢若渴、愛才敬才的誠心和誠意。

從現有人才資源情況看，作為少數民族欠發達地區，呼和浩特市與東部地區存在著不小的差距。特別是人才總量不足、結構不優的現實問題依然比較突出，在人才引進尤其是高層次人才、急需人才引進方面困難很多。

二、推進差異化引進人才的幾點建議

欠發達地區無論是經濟“硬實力”，還是環境“軟實力”，都與東中部地區存在較大差距，如果盲目采取同質化措施，單純與東中部地區“拼政策”“拼待遇”“拼資金”，恐怕很難在激烈的競爭中占據主動地位。欠發達地區要立足本地實際，發揮比較優勢，從5 個方面著力推進人才引進工作。

要更加注重聚焦產業引才。產業集聚與人才集聚互為補充、互相促進，產業集聚引致人才集聚，人才集聚促進產業集聚。當前，西部欠發達地區普遍存在人才總量偏小、結構不優、素質不高，引進難、留住難、用好難的問題，這很大程度上是由于地方工業門類不齊全、產業基礎比較薄弱導致的。解決這些問題，就要堅決貫徹落實習近平總書記提出的“探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”重要要求，拿出更大的氣魄在發展經濟、集聚產業、招商引資、招才引智上下功夫，加快推動人才、資金、技術、項目落戶布局，推進傳統產業轉型升級，培育發展戰略性新興產業。呼和浩特市應堅持把招商引資、招才引智工作作為中心工作，借發展之勢、舉全市之力高位推進。在招商引資方面，要用好首府的區位優勢、交通優勢、生態優勢、后發優勢，牢牢把握“一帶一路”建設、中蒙俄經濟走廊建設、西部大開發、京蒙對口幫扶等重大機遇，瞄準北京市、長三角、粵港澳大灣區等產業發達地區，著力引進一批符合高質量發展要求、符合首府產業發展形態的重大產業項目，為吸引人才特別是迅速集聚引領產業發展的高層次人才奠定基礎。在招才引智方面，也要以做強做大產業為首要目標，圍繞產業鏈布局人才鏈，大力引進能夠引領和帶動產業發展的高端人才。具體來講，就是要立足首府今后重點發展的云計算、大數據、新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業，把握產業在發展過程中所要經過的投資、策劃、招商、運營環節，精準引進首府發展急需的產業投資人才、產業策劃人才、產業招商人才、產業運營人才，推動首府實現戰略性新興產業的建立、發展和繁榮。

要更加注重依托感情引才。有調查顯示，西部欠發達地區返鄉創業的人才中，30%的人才出于鄉土感情，很多愿意來西部的人，大多是本地出去的或曾經在這里學習、生活過。因此，對這類人才而言，感情可能是比待遇、平臺和環境更重要的考慮因素，這是欠發達地區引才的制勝法寶。下一步，欠發達地區要更加注重打好“鄉情牌”，積極開展“人才回流”“校友回歸”“鴻雁回歸”等引才措施，深度開發廣大在外老鄉、校友的資本源、技術源、信息源、人才源，以情感為紐帶、以共贏為目標、以服務為抓手，吸引他們回家貢獻力量、投資興業。同時，探索建立“長臂服務”機制，建立長期情感維系紐帶，依托駐外招商引資、招才引智工作機構，主動走出去為老鄉、校友等在外優秀人才做好服務保障工作，對其遇到的困難，特別是家鄉方面需要協調解決的事宜進行定期了解，及時對接相關部門幫助協調解決，使他們在外也能感受到家一樣的溫暖。

要更加注重深化柔性引才。柔性引才是欠發達地區破解引才難、留才難問題的有效辦法，也是成本最低、方式最靈活、性價比最高的一種引才方式。欠發達地區要堅持“不求所有、但求所用”的理念，鼓勵通過“候鳥服務”、項目合作、技術入股等形式靈活引進人才。呼和浩特市要繼續完善“一心多點”柔性引才格局，以北京市為中心，以長三角地區、粵港澳大灣區和武漢市、西安市、哈爾濱市等產業人才集中區為多點，加大招商引資、招才引智網絡布局，實行精準引才、定向引才、柔性引才，放大引人才、引資源、引項目、引產業的疊加效應。要探索建立“科技飛地”引才模式，即在發展要素高度集聚、創新創業環境優良地區設立研發機構、科技企業孵化器，吸引科技含量高、發展潛力好的項目入駐，把研發環節、孵化環節轉移到東部發達地區，把加速成長和產業化環節放到本市，充分利用國內外頂尖科創資源，在“科技飛地”孵育一批高新技術企業，集聚一批高層次創新創業人才。目前，呼和浩特市正在積極推進北京“科技飛地”建設，進一步拓寬柔性引才渠道，打通發達地區孵化與本土產業化聯動發展通道。

要更加注重依靠市場引才。發揮市場作用是促進人才資源合理配置、有序流動的基礎。客觀地講，目前多數欠發達地區在人才引進上，仍主要依賴行政力量推動，市場化、社會化引才方式還比較少，引才成本較高、效率較低。今后，既要用好政府的“有形之手”，充分發揮支持、服務、引導的作用，更要重視用好市場的“無形之手”，不斷完善人才市場體系，建立市場化、社會化的人才供求機制、價格機制和競爭機制，使市場在人才資源配置中起決定性作用。這方面，一是建設人力資源服務產業園，引入市場化機構進行專業運作，構建功能完善、機制健全、運行有序、服務規范的人力資源市場體系，做大做強人力資源服務產業，推動引才工作更加高效、更加科學、更加精準。二是營造全社會參與引才氛圍，探索實施“引才獎”“伯樂獎”，一方面對引進高層次人才的用人單位進行獎勵，調動其參與引才工作的主動性積極性，實現由政府主導引才向企業主導引才轉變；另一方面對幫助首府引進高層次人才的中介機構、社會組織和個人進行獎勵，調動全社會力量開展招才引智工作。

要更加注重優化環境引才。為人才發展營造良好的生態環境，是做好人才工作的治本之策。當前，國內外人才競爭，已經從打“價格戰”“政策戰”，逐步轉變為“生態環境戰”。對于欠發達地區來說，這既是機遇也是挑戰，必須及時解放思想、轉變思維，把打造優質環境、優化人才服務作為基礎性工程和關鍵性舉措，把更多注意力和著力點放到環境“軟實力”的做大做強上，實現人才工作的“彎道超車”。一是持續改善營商環境。深化放管服改革，持續破除政務服務、投資貿易、創新創業、便利宜居等方面制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙，提高政府公共服務能力和水平，降低各類制度性交易成本，打造法治化、國際化、便利化營商環境。二是提供精準貼心服務。深化領導干部聯系服務高層次人才、人才服務專員等制度，進一步完善人才服務體系，探索建立“線上”“線下”一體化服務平臺，及時了解掌握人才需求和困難，提供“個性化”“定制化”服務。三是強化先進典型宣傳。加大人才政策宣傳力度，隆重表彰為當地作出貢獻的優秀人才，全面報道在人才引進、培養、使用、管理、服務方面的經驗做法，深入挖掘各類人才先進事跡，切實增強人才的歸屬感、榮譽感、獲得感，在全社會形成尊重人才、愛護人才的良好氛圍。