破解生態環保難題構建祖國北方生態安全屏障

張樹禮

“十三五”時期，我區深入貫徹落實習近平總書記參加內蒙古代表團審議時的重要講話精神，牢牢把握發展機遇，積極破解環保難題，生態環境保護取得良好成效。進入“十四五”，我們要進一步貫徹習近平生態文明思想，落實好生態環境保護黨政同責一崗雙責制度，把握好推動經濟高質量發展、全面建成小康社會、宏觀經濟和財政政策支持力度加大、體制機制改革的紅利釋放等有利時機，努力構建起祖國北方生態安全屏障。

一、“十三五”內蒙古生態環境保護成效與問題并存

“十三五”以來，我區堅持以綠色發展理念為引領，以改善生態環境質量為核心，以生態文明制度建設為保障，全力推進污染防治攻堅，堅決打贏打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加快實施重要生態系統保護和重大修復工程，著力解決生態環境隱患和突出問題，全區生態環境實現“整體遏制、局部好轉”，美麗內蒙古建設呈現嶄新局面。

但從我區肩負的構建祖國北方生態安全屏障的任務看，還存在一些問題：一是生態狀況不容樂觀。2018年全區生態環境質量狀況指數為45.89，總體狀況一般。森林分布不均、質量不高；草原總量減少、退化、超載嚴重、質量下降；濕地面積萎縮、功能退化；地下水超采嚴重、水位下降明顯；耕地面積大、質量差、單產低，沙化退化嚴重；資源開發與生態環境保護矛盾仍然突出。生態承載壓力加大，生態系統水土流失和土地沙化敏感和極敏感疊加區域約占全區面積的80%，形勢依然嚴峻。二是大氣環境污染問題依然較為突出。產業結構布局不合理，能源結構以煤為主，季節性、區域性污染較突出，呼和浩特市、包頭市、烏海市及周邊地區問題仍然較重，污染因子O3 成為繼PM2.5 之后另一種主要超標污染物；溫室氣體減排控制難度大，以煤為主的能源消費總量居高不下，碳減排形勢嚴峻。三是水環境質量改善任務仍然較艱巨。2019年全區52個國控考核斷面中，赤峰、呼倫貝爾、烏蘭察布和通遼4 個盟市5 個斷面尚未達到國家考核要求，“一湖兩海”治理成果仍不穩定，飲用水水源地規范化建設難度較大；部分河流水質較差，改善難度較大。四是土壤生態環境保護基礎十分薄弱。全區土壤污染底數不清，農用地土壤污染控制難度大，污染地塊土壤治理壓力較大。

二、努力構建祖國北方生態安全屏障

構建起祖國北方生態安全屏障，是習近平總書記對內蒙古寄予的希望，也是自治區黨委、政府對全區人民的承諾。我們要牢記總書記囑托，自覺擔負起生態環境保護重大責任，堅決筑牢祖國北方生態安全屏障。

一要堅持習近平生態文明思想，堅定不移走生態優先、綠色發展道路。始終保持加強生態文明建設的戰略定力，全面推進生態文明體制改革，有效助推綠色產業體系發展。強化綠色源頭防控，實施嚴格的生態環境分區管控，用環境保護準入推動經濟轉型、低碳綠色發展，嚴格實施“三線一單”，科學劃定優先保護區、重點管控區、一般管控區，精準施策，提出優布局、調結構、控規模、保功能等調控策略及環境治理要求。加快產業轉型升級步伐，培育打造戰略性新興產業和現代服務業，構建現代化產業體系，從源頭上保護生態環境。

二要堅決打好污染防治攻堅持久戰,有效促進高質量發展。堅持方向不變、力度不減，突出精準、科學、依法治污，堅決打好打贏污染防治攻堅戰。堅決打贏藍天保衛戰，堅持持久戰與殲滅戰相結合，繼續強化PM2.5 污染防治，推動O3、VOCs 污染協同控制，以質量改善目標引領大氣污染防治布局，結構調整與深化治理相結合，有效改善大氣環境質量；全力打好碧水保衛戰，強化全過程“三水”統籌，按照“一點兩線”系統思維，抓“好、差”兩頭，保優與消劣并重，優化實施以控制單元為基礎的水環境質量目標管理，推進污染源—排污口—水體斷面的全過程監管，持續提升水環境質量和水生態環境安全保障水平；扎實推進凈土保衛戰，以嚴守農產品質量安全和人居環境安全為底線，以重點區域、重點行業、重點污染物、重點風險因子為著力點，全面提升各級土壤環境監管能力，確保區域土壤環境安全。

三要構建生態安全格局，筑牢北方生態安全屏障。基于生態保護紅線，構建“一帶三屏三大區+N 道防線”重要生態安全格局，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，持續實施以國家公園為主體的自然保護地體系建設工程、農牧交錯帶退耕還草工程、草原修復與合理利用試驗示范區建設工程、天然林保護與“三北”防護林建設等國家重點森林生態系統保育與提升工程、產業升級與綠色發展系統工程等重大生態建設工程。加大流域治理和濕地生態系統保護、建立完善沙地沙漠生態系統以自然恢復為主的修復機制、加大礦山生態恢復治理力度，堅持“以水定產”“以水定生態”。強化生態保護建設評估考核綜合監管，使生態系統得到有效保護，生態系統服務功能有所增強。大力推進生態文明示范創建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設，充分發揮創建工作的引領作用。

四要強化環境安全管理，有效防范環境風險。確立生態保護紅線優先地位，發揮生態保護紅線對于國土空間開發的底線作用，強化生態保護紅線剛性約束，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。加強各類自然保護地生態環境監管，嚴格控制人類活動對自然保護地的影響，加大對重要生態環境建設和生態破壞恢復工作的監督力度，強化生態修復區環境監測和執法檢查，確保生態建設和恢復治理成效。將環境風險管控納入常態化管理，“防”“控”并重。重點加強赤峰市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市、包頭市等地區重金屬風險防控。開展環境與健康調查和監測，完善環境監控風險評估與防控應急管理體系，強化核與輻射環境安全監管，加大化學品及高風險化學物質環境風險評估，提升固廢利用處置水平，守牢環境安全底線，嚴防生態系統退化，確保生態安全。

五要深化生態環境監管服務，為筑牢北方生態安全屏障提供有力保障。以放出活力、管出公平、服出便利為導向，深化生態環境監管服務。嚴格落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責；強化生態環境制度建設，有力推動生態環境保護、建設、治理、修復各項舉措落地；全面開展自然資源資產負債表編制工作，完善領導干部自然資源資產離任審計制度，落實生態環境損害責任終身追究制度；完善生態環境監測、評估和預警體系建設，加強生態環境大數據建設，實現智慧監管；構建綠色產業發展體系，助推企業高質量發展，完善生態環境治理能力和治理體系現代化，為筑牢北方生態安全屏障提供強有力保障。