防范化解重大風險挑戰應做到“四個結合”

張志忠

習近平總書記指出：“面對嚴峻復雜的國際疫情和世界經濟形勢，我們要堅持底線思維，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備。”這是習近平總書記科學分析國內外形勢作出的重大判斷和基本要求，為我國經濟發展與常態化疫情防控指明了方向，提供了根本遵循。深入學習領會和全面貫徹黨的十九大、十九屆四中全會精神及習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重要論述，積極應對和防范化解當前重大風險挑戰，全體黨員和各級領導干部要深刻認識、自覺把握好以下“四個結合”。

一、將國內發展與國際安全相結合

2020 年的新冠肺炎疫情，是百年來全球發生的最嚴重的傳染病大流行，也是我國發生的一次傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件，是一個典型的“灰犀牛”和“黑天鵝”疊加的突發事件。對要長期執政的中國共產黨來說，在應對經受的“四大考驗”和面臨的“四種危險”中，又突遇全球性大流疫，確實又是一次艱難的大考。面對疫情，習近平總書記親自指揮、親自部署，在黨中央集中統一領導下，全國一盤棋，人民一條心，迅速打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，奪取了全國抗疫斗爭重大戰略成果，為我國下一步疫情防控和經濟社會發展奠定了良好基礎。

在這一背景下，分析研判當前國內外疫情防控和經濟運行形勢及走向，成為全黨和全社會的重大關切。習近平總書記在中央政治局常委會會議上做出明確判斷：從國內來看，當前我國疫情防控階段性成效進一步鞏固，復工復產取得重要進展，經濟社會運行秩序加快恢復。同時，國際疫情持續蔓延，世界經濟下行風險加劇，不穩定不確定因素顯著增多。我國防范疫情輸入壓力不斷加大，復工復產和經濟社會發展面臨新的困難和挑戰。

面對這些困難和挑戰，我們必須從國內國際兩個大局、發展安全兩件大事的高度來統籌謀劃，大力提高防控能力，著力化解各種重大風險。2019 年1 月21 日，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上指出：“我們要統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，既聚焦重點、又統攬全局，有效防范各類風險連鎖聯動。”關于統籌國內國際兩個大局的觀點，歷屆黨中央都有強調，而重點提出“統籌發展安全兩件大事”，針對性十分明確，指導性十分重大，為我國應對重大風險挑戰提供了思想指導和工作遵循。當前，我們必須強化風險意識，科學預見國內外形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，堅決貫徹黨中央決策部署，打好化險為夷、轉危為機的戰略主動仗。

二、將目標導向與問題導向相結合

習近平總書記指出：“這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經驗，也有教訓。”實際上，經驗更多的是體現在目標導向上，就是我們充分發揮了中國特色社會主義制度優勢，展現了中國特色社會主義制度自信；教訓更多的是體現在問題導向上，就是我們在治理體系和治理能力方面的弱項和短板、風險意識的欠缺和工作能力的不足。

堅持目標導向，要求我們以實現疫情防控和經濟社會發展目標為方向，防控工作決不能放松，經濟社會發展工作要加大力度，堅定朝著既定目標前進，以實實在在的業績接受檢驗和評判。堅持問題導向，要求我們以解決當前重大問題為指引，集中全部力量和有效資源攻堅克難，全力化解疫情防控和經濟社會發展中的突出矛盾和問題。應當看到，當前取得的成績僅僅是階段性的，我們仍需以不獲全勝決不收兵的決心乘勝追擊。

三、將底線思維和戰略思維相結合

黨的十八大以來，習近平總書記反復強調堅持底線思維下的防風險問題，要求全黨同志必須做好充分的思想準備和工作準備，認清形勢，堅定信心，繼續頑強奮斗。底線思維是做好領導工作的重要策略和十分緊要的領導藝術，戰略思維是黨的執政能力的基本方面和政治領導本領的重要體現。

堅持底線思維，就是從最壞處著眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，爭取最好的結果。堅持底線思維既是定力、又是底氣、也是方法。我們必須看到，當前和今后一個時期，國外疫情形勢、世界經濟形勢依然嚴峻復雜，外部環境顯著變化，不穩定和不確定因素日益增加。因此，提高底線思維能力，居安思危、未雨綢繆，寧可把形勢想得更復雜一點，把挑戰看得更嚴峻一些，做好應付最壞局面的思想準備和工作準備，才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握發展和斗爭的主動權。

堅持戰略思維，就是要目光長遠，抓住主線，抓住機遇，確保目標的實現。應當看到，我們面臨的國際國內風險挑戰和矛盾困難將會在一段時間內長期存在。這就要求全黨和各級領導干部深刻認識當今世界處于百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰略全局，著眼于實現社會主義現代化的宏觀歷史進程，保持戰略定力，樹立長遠眼光。越是在這個時候，越是要保持頭腦清醒，越是要慎終如始、再接再厲、善作善成，不麻痹、不厭戰、不松勁，走好關鍵階段的每一步棋、每一步路。

四、將制度防線與能力支撐相結合

筑牢制度防線是保障。防范化解重大突發公共衛生事件等社會風險挑戰，最根本的還是要靠制度。疫情發生以來，習近平總書記反復強調，要放眼長遠，總結經驗教訓，加快補齊治理體系的短板和弱項。因此，我們要深刻領會和全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫，大力探索和形成制度優勢轉化為治理效能的途徑和能力。

強化能力支撐是重點。守住底線、化解風險，不僅需要思維先行，更需要能力支撐。這就要求各級領導干部著力提升調研能力、分析能力、治理能力、應變能力，真正樹牢總體國家安全觀。只有主動出擊，沉下心、踩到底，筑好“防火墻”、打好“預防針”，才能消除苗頭隱患，管控好、化解好各類風險。

總之，我們必須深入學習貫徹習近平總書記關于防風險的重要論述，全面認識和把握當前我國防風險的思維、理念和方法，在思想和工作上都做好充分的斗爭和應對準備，在應對挑戰和破解難題中做到有底氣、有實力、有定力、有辦法，努力在危機中育新機、于變局中開新局，提高化險為夷、化危為機的本領和水平。