中小河流重點治理項目績效評價研究

劉 克

(遼寧省沈陽水文局，遼寧 沈陽 110000)

根據中央水利工作會議精神和2011年中央1號文件，為進一步推進中小河流治理及加快農村地區河道的綜合整治，以縣域為單元整鄉整鎮地推進中小河流重點治理項目，通過實施生態修復、岸坡整治、水系連通、河道疏浚等措施提升河流的防洪排澇能力，有效解決河流水系統存在的水環境問題，建設近自然型生態河流。經過3～5年的發展，促進美麗鄉村和水生態文明建設，初步實現重點河道景觀、岸綠、水清、河暢的整治目標[1- 3]。

依據中小河流重點治理項目和資金管理辦法等相關文件要求，中央財政專項資金支持范圍覆蓋中小河流綜合整治試點工程，實行所在區縣負責組織實施、所在省總負責的績效管理辦法。為進一步提升財政資金使用績效和規范重點治理項目的財政管理，針對已下達省級以上補助資金的項目，遼寧省水利廳于2014年科學評價了重點治理工程的績效水平[4- 5]。

1 治理績效評價模型

1.1 績效評價體系

中小河流重點治理項目覆蓋的范圍廣、因素多，要綜合考慮管理、實施等方面因素綜合評估其績效水平。根據專項資金績效評價方法相關要求，中小河流重點治理項目涉及建設效益情況、成果狀況、資金管理、建設管理、前期工作、工作組織等多方面內容。文章結合中小河流治理狀況、自然環境特征及其自身特點，按照層次分析原理構建了較為系統、全面的綜合評價體系框架[6- 8]。根據項目管理辦法和建設內容，設定重點治理項目為績效評價目標，中小河流治理項目涉及的區個數為一級指標，其權值相同；依據中小河流特征進一步分解為6個二級指標和21個三級指標，按照梯階層次結構構建的績效評價體系見表1。

表1 中小河流治理績效評價體系與因子權重

1.2 確定權重值

針對績效評價體系中的每個元素權重利用層次分析法求解，其運算流程如下。

步驟1：判斷矩陣的構造。采用1～9標度法量化較上一層要素其下屬的兩兩元素間的相對重要度，量化準則見表2。

表2 相對重要度量化準則

步驟2：相對權重的運算。采用幾何平均法求解判斷矩陣中各元素的相對權重，即利用公式(1)對矩陣行元素做平均處理，表達式為

(1)

步驟3：一致性檢驗。根據已構造的績效評估各子系統判斷矩陣，利用公式(2)求解出相應的特征值，其表達式為

(2)

式中，A、W、Wi—判斷矩陣、特征向量及其第i個元素；n—矩陣結束；(AW)i—為矩陣A，W作乘積運算后獲取的新項i。

依據專家意見和標度準則構造的矩陣并不一定符合合理性要求，為保證權重計算的準確性與科學性，還需檢驗矩陣的一致性，公式如下：

(3)

(4)

式中，RI、CI—判斷矩陣的平均隨機和偏離一致性指標，不同階數的矩陣RI取值不同，具體見表3。

表3 RI取值標準

判斷矩陣合理性能夠被接受的標準為CR值小于0.1，若不符合該條件，應調整判斷矩陣，再次檢驗直至符合要求。中小河流重點治理項目績效評價每個元素的權重，利用以上方法求解，結果見表1。

1.3 確定各要素數值

邀請熟悉中小河流重點治理項目的專家和技術人員，結合工程建設實際情況對21項元素賦予相應的分值，按照百分制確定每個元素的評分。以制定的評分標準為依據對各項三級指標績效水平賦予相應的評分，所應用到的評分確定方法有問卷調查法、專家評議法、目標比較法、成本效益法、詢問查證法和目標比較法等。

1.4 模糊綜合法

采用模糊數學法綜合處理評價體系中21項三級指標的評分及其所對應的權重，經加權平均運算輸出6個二級參數的評分值，按照相同的方法進一步輸出一級參數的最終評分，此數值大小為項目治理績效評價的重要依據。對于中小河流重點治理項目的績效評價，每個項目之間的重要程度相同，所以各項目權值相等，即重點治理項目的評價值即為項目區的績效平均水平。模糊數學法的表達式為

(5)

式中，A、B、C、D—中小河流治理績效評價的項目分數、項目區分數、二級指標和三級指標分數；W、n—每個元素的權重和參評項目區個數。

2 實例分析

2.1 項目概況

根據遼寧省中小河流治理規劃，選擇2013—2015年建設實施的治理工程的395項，總投資為95.93億元。從不同類別的角度看，市區、縣域、鄉鎮、農田和其他防洪工程共10、92、501、31、34項，而被列入遼寧省重點縣水系連通試點及中小河流綜合整治的有綏中縣、昌圖縣等18個地區，涉及的項目區有175個，針對其中72個項目區，遼寧省水利廳評價了其績效水平，進度超過90%的有22個項目區[9- 14]。

2.2 評價方法

針對所涉及的72個項目區的三級指標利用文章中所述的評分標準及方法給予評分，然后對每個項目區利用公式(5)獲取相應的評分，結果見表4。

表4 中小河流治理的項目區績效評分

2.3 修正的方法

在績效評價過程中應充分考慮每個項目的建設進度，通過總結分析各項目建設情況發現，部分項目區的建設進度較快，對地方資金落實運用相同的評分標準進行分析時其偏差較大。對于配套資金基本滿足工程建設進度要求且地方配套資金率較低的項目區，按照此標準給予扣分，不符合合理性要求。例如，遼寧省綏中縣項目區的地方配套資金落實率為85%，地方配套計劃資金和實際投資資金分別為1756萬元、1942.6萬元，對此項指標利用相同的評分標準應扣除3分；然而，此項目區的實際到位資金大于完成投資資金，建設進度率為100%，說明該項目區的地方資金可以滿足建設進度要求，該指標不應扣分。

因此，對于該項評分指標的得分有必要修正建設進度達到90%以上的20個項目區，地方資金落實率的修正方法為：若完成投資的項目區大于實際到位資金，應按照地方資金落實率=[1-(完成投資資金-實際到位資金)/地方資金計劃下達]×100%，最后按照評分標準給予合理的評判。

針對建設進度達到90%以上的20個項目，利用上述修正方法確定地方配套資金落實評分，修正后的對比結果見表5。

根據表5可知，修正前后的地方配套資金落實得分存在一定差異，采用修正的方法能夠更好地反映地方資金落實情況，從而保證項目區績效評價的真實性與可靠性。

表5 修正前后的地方配套資金落實得分

3 結論

通過探索和分析現有研究績效評價方法，詳細分析了江蘇省中小河流重點治理項目績效水平，為了準確地評價和度量地方財政支出績效選擇合理的評價因子，對重點治理項目績效水平利用模糊數學法進行綜合評價。通過總結和分析實際績效評價流程，對于建設進度較快的項目利用相同的評價標準分析地方配套資金落實指標存在不合理的情況，文章提出的修正方法能夠更加真實、準確地衡量中小河流建設管理與實施的客觀情況，為工程建設管理與實施提供科學指導，為客觀公正地綜合評價地方財政資金實施效果提供決策依據。