““俄羅斯道路”更明朗

盛世良

2020年5月22日，在位于俄羅斯莫斯科州的新奧加廖沃總統官邸，俄總統普京主持防控新冠疫情相關會議 圖：新華社

2020年7月1日，俄羅斯憲法修正案（修憲案）全民公投落下帷幕，投票率為67.97%。其中，贊成票占77.92%，反對票占21.27%，棄權票占0.81%。這意味著，起碼有52.95%的選民支持修憲，希望確保國家長治久安，繼續走普京定下的“俄羅斯道路”。

這是俄羅斯第二次舉行憲法公投。1993年俄羅斯舉行的第一次憲法公投投票率為54.81%。其中，58.43%的選民投贊成票。也就是說，僅有32.03%的選民支持葉利欽憲法。

普京在投票前發表告人民書：“我們投票表決的不僅是修憲案，還有我們國家的未來！”公投結果發布后，普京指出：“修憲案將加強國家體制，為我國未來幾十年的發展創造條件。”

修訂后的俄羅斯憲法已于7月4日生效。

謀政治穩定

今年年初，普京在年度國情咨文中提議修改憲法，把總統的部分權力轉移到議會、政府、憲法法院和國務委員會，使政權機構彼此協調制衡，以求政治穩定。

3月10日在國家杜馬（議會下院）討論修憲案時，國家杜馬議員、世界上第一位女太空人瓦蓮金娜·捷列什科娃提議，允許普京參選2024年總統，普京此前的任期可以“歸零”。

民眾希望普京2024年再次參選總統，有多重原因。

首先，俄羅斯面臨嚴峻挑戰，需要強有力的領導人。美國全面施壓，抗擊新冠肺炎疫情形勢嚴峻，油價和盧布匯率大跌，嚴重依賴外部行情的俄羅斯經濟堪憂，需要普京穩定局面。民調表明，57%的被征詢者意欲在2024年大選中再次投票給普京。

其次，防止出現上層爭權奪利的現象。有專家認為，此次投票結果顯示出，人們擔心一旦普京離任，利益集團的爭斗可能使國家再次陷入上世紀90年代的混亂局面。

其三，避免“跛鴨總統”。在全民投票前，普京在評價修憲案時說，如果修憲案通過，他不排除再次參選總統的可能性。否則，各級政權機關兩年后就會無心工作，而是“忙于四處打聽（普京的）接班人”。獲得2024年參選權，普京將繼續處于本國權力中心，有利于穩定局面。

其四，斷送俄右翼反對派2024年上臺讓國家改弦易轍的“美夢”，粉碎美國和西方干涉俄羅斯政治進程的圖謀。

其五，保證俄羅斯長治久安。

強國家實力

修憲案全文有數十項條款，除普京“任期歸零”外，還有其他重要內容。

加強國家體制。修憲案明確宣示俄羅斯是蘇聯的繼承國，維護國家主權和領土完整，禁止以言論或以行動分離俄羅斯領土，俄同鄰國的國界不可更改；俄語是國家主體民族的語言，“國家主體民族”與俄其他民族平等；俄羅斯保護境外同胞的權利并提供支持；俄羅斯聯邦的文化是獨一無二的遺產；禁止貶低人民捍衛祖國的功勛，國家有權利和責任維護歷史真相。

調整權力機關職能。修憲案加強聯邦委員會（議會上院）權力；國家杜馬獲得批準總理人選的權力；總理對總統承擔個人責任；法案要經憲法法院審核。

俄羅斯憲法至高無上。修憲案確定俄羅斯憲法的權威高于國際協議和國際法庭的裁決。

提高對聯邦總統候選人的要求。修憲案規定，聯邦總統候選人年齡不能低于35 歲，在境內居住的最低年限從原先規定的10年提高到25年，在任何時期擁有其他國家國籍或外國居住證的人不得擔任總統。

禁止高官擁有外國國籍或外國居住證。修憲案規定，禁止聯邦總理、部長、議員和其他高級官員擁有外國國籍或外國居住證，禁止高官和議員在外國銀行開設賬戶、存放現金和貴重物品。

保護傳統家庭價值觀。修憲案支持傳統家庭價值觀，婚姻是男子和女子的結合，否定同性婚姻；認為子女是最重要的珍寶，家庭教育優先；強化國家保護和教育兒童的角色，對失去家庭的孩子，國家將擔負起父母的責任。

社會支持措施。憲法修正案強化了“社會國家”的概念：最低勞動報酬（法定最低工資，2020年為12130盧布，70盧布約合1美元）應符合最低生活標準（2020年年初對勞動者而言為11942盧布），即在全國范圍內前者不得低于后者；退休金將隨通脹率上升而按比例提高；為殘疾公民提供社會保護，為他們創建便利環境和改善其生活質量是國家的優選方向。

重申俄羅斯世俗國家屬性。根據憲法，俄羅斯是世俗國家，任何宗教不得定為國教或必須信仰的宗教。與此同時，這次修憲案引入了“神”的概念：“由千年歷史團聚成的俄羅斯聯邦，懷念向我們傳承理想和對神的信仰的先輩，保持俄羅斯國體發展的傳承性，承認歷史形成的國家統一。”俄羅斯法學家就此指出，盡管俄羅斯東正教會近年來對國家的影響顯著增強，但毫不影響俄羅斯依然是世俗國家的定位。

防風險挑戰

修憲對今后俄羅斯政策走向有重要意義。

一是多數選民支持修憲，再次表現出他們對普京的信任。

二是為了避免重蹈蘇聯解體覆轍，修憲案明確了俄羅斯領土不可分割。普京7月5日在談到修憲意義和歷史教訓時說，1922年簽訂的聯盟條約載入加盟共和國退出蘇聯的權利，最終成了引發蘇聯解體的“定時炸彈”。

三是表明維護本國利益的決心。根據修訂前的憲法，一旦對國際法與俄羅斯憲法的解讀發生矛盾，國際法高于俄羅斯憲法。今后，俄羅斯將不再執行與本國利益相左的國際協議。

四是以國籍限制總統和高官人選，這能有力地制止政權高層出現西方代理人，防止政治精英成為西方“顏色革命”的帶路黨，同時有利于緩和社會不滿情緒。

五是以憲法形式肯定國家保障民生的義務，有利于更好維護公民福祉，凝聚人心，增強愛國意識。

然而，修憲并未消除普京在國內面臨的兩大挑戰。

一是經濟發展問題。俄羅斯國內生產總值（GDP）于2006年趕上蘇聯時期最高水平，2013年超過2 萬億美元，人均GDP1.48 萬美元，進入高收入國家之列。根據國際貨幣基金組織統計，俄羅斯2013-2019年的名義GDP，從2.279 萬億美元減少到了1.61 萬億美元，負增長41%。預計2020年俄羅斯經濟負增長5%。2019年俄羅斯有12%的人口生活在貧困線以下。2020年1月，民眾的期望月薪為10.3萬盧布，但實際上，全國平均月薪僅4.83萬盧布。

二是“接班人”問題。多年前就議論紛紛的“接班人”問題雖暫告平息，但即使普京再任兩屆，2036年也將交權于繼任者。

俄羅斯向來走自己獨特的道路：沙俄時代是“東正教—專制政體—人民權利”“三位一體”的道路，蘇聯時期是“列寧—蘇共—蘇維埃”“新三位一體”的道路。蘇聯解體后，俄羅斯在“大西洋主義—斯拉夫主義—歐亞主義”之間，在“退回歐洲—前進亞洲”之間徘徊了10年。

普京執政后打擊寡頭并在選舉中挫敗親西方自由派，2007年痛罵“美國狼”，2011年主張俄羅斯依托歐亞，成為與中美歐并列的、獨立的世界一極，選定了“非西方”的道路。現在，根據普京主持修訂的憲法，俄羅斯是“面向社會的、市場經濟的、公民團結的法治國家”。

俄羅斯總統前顧問蘇爾科夫去年在發表的綱領性文章《長久的普京之國》中，稱普京確立的俄羅斯道路為“普京主義”，預言“普京主義”將維持百年。修憲公投有助于實現這一目標。