完善準入 開放共享 匹配資源

文/王玨婧

蔣卓慶主任率隊走訪街道

基層治理與社區(qū)同根連氣，但如今“背負”了太多的職能。街道辦事處到底是需要“減負”還是“增能”？近日，市人大常委會主任蔣卓慶率隊就《上海市街道辦事處條例》實施情況走訪靜安區(qū)臨汾街道，聽取了區(qū)政府和相關(guān)部門匯報。會上，各街道及社會組織聯(lián)合會就街道工作、基層民生問題提出意見建議。市人大常委會副主任沙海林、高小玫參加。

“智慧街道”離不開信息共享的支持

在靜安區(qū)臨汾街道社區(qū)事務(wù)受理中心，蔣卓慶一行視察了“社區(qū)大腦”聯(lián)合指揮中心。該中心圍繞公共管理、公共安全、公共服務(wù)使用了物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的管理模式?！吧鐓^(qū)大腦”包括網(wǎng)格中心、綜治中心、應(yīng)急中心、物管中心、民生保障中心等多個中心職能領(lǐng)域，管理項目包括環(huán)衛(wèi)市容、小區(qū)環(huán)境、樓道管理、消費安全、公共衛(wèi)生、小區(qū)安全等10項類別，連同窨井蓋缺失、高空拋物、違停車輛、老人居家安全、重點場所煙感、電梯運行狀態(tài)……都在毛細血管般密布的智能感知部件下無所遁形，幾乎無所不管的“社區(qū)大腦”將智慧科技從“大腦”數(shù)據(jù)庫延伸至城市各個角落。

即便是擁有如此多“黑科技”的“智慧街道”，依然遭遇著信息平臺和共享渠道斷層與不暢的囧境。靜安寺街道作為全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點街鎮(zhèn)之一，率先上線試點了城運中心“一網(wǎng)統(tǒng)管”的基礎(chǔ)標準版，將地理庫、人口庫、法人庫甚至市政基礎(chǔ)設(shè)施管線等信息和數(shù)據(jù)下放，但隨著信息化和大數(shù)據(jù)需求的提升，頂層數(shù)據(jù)缺乏更新，準入機制不完善，造成條塊信息無法對接、下沉和共享。臨汾街道黨工委書記厲蕾表示：“街道與相關(guān)部門的感受是存在差距的，包括權(quán)力下沉及信息共享。很多時候，相關(guān)部門并沒有聽取街道的意見就將權(quán)力下放，同時給到的數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)往往無法匹配。希望各條線部門進一步開放信息共享的渠道，實現(xiàn)與街道現(xiàn)有信息平臺的互通利用。”

掌握準入制度的開與關(guān)

對于街道與相關(guān)職能部門的感受不匹配，該由誰來管理？市民政局副局長曾群稱，目前民政局管轄職能范圍包括基層政權(quán)，但僅限于居（村）委會，對于街道基層政權(quán)的管轄并不在民政局，而地區(qū)辦僅作為協(xié)調(diào)機構(gòu)，同樣無法對街道進行管理。

缺乏管理的準入機制在連日來多次條例執(zhí)法檢查中早已是爭議的熱點。目前，除了公共服務(wù)、公共管理和公共安全，大量的社會事務(wù)和行政事務(wù)像漏斗一樣落入了街道。對于街道的準入制度，以及街道是否應(yīng)該交由某一部門來管理，有專家對此理性分析：“要理順基層治理的體制，給予一個準確的清單劃分，理清上下、左右、內(nèi)外的三層關(guān)系。實際就是市、區(qū)、街道的層級關(guān)系，多部門協(xié)調(diào)關(guān)系和共治自治的關(guān)系。”也有代表建議，應(yīng)當實現(xiàn)精細化管理，明確區(qū)民政局對于街道基層政權(quán)的管理。

此外，各方代表在座談會上就社會組織參與社會治理、街道執(zhí)法權(quán)的界定、動員社會力量參與社區(qū)治理等問題進行了交流。有的代表提出，“街道普遍存在著責(zé)任與資源不對等的問題，在疫情期間形成的資源下沉更需要形成常態(tài)化的制度”。如今最具中國基層治理特色的封閉式居住小區(qū)成為了社會防控的主要體系，正是區(qū)域化的上海街道管理呈現(xiàn)了其獨特且卓有成效的成果。

蔣卓慶主任指出，街道辦事處是支撐上海超大城市社會治理體系和治理能力的基層基礎(chǔ)，是創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)的關(guān)鍵所在。要按照中央和市委的要求，自覺踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，對照人民群眾的新期待，結(jié)合上海在疫情防控期間社區(qū)治理取得的成功經(jīng)驗以及在本次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的體制機制等方面存在的問題，認真進行總結(jié)和梳理，為下一步開展條例修改工作做好準備。