陜甘寧蒙晉資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)與思考

王建國(guó)

摘 要：黨的十九大報(bào)告中指出，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，不僅為內(nèi)蒙古加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，探索高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，同時(shí)也為陜甘寧蒙晉資源型城市的發(fā)展指明了路徑。陜甘寧蒙晉要充分利用改革開(kāi)放的成就，認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感和安全感，努力推動(dòng)資源型城市高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：黨的十九大? 陜甘寧蒙晉? 資源型城市? 高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）09（a）--02

1 黨的十九大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀作出了重大判斷

黨的十九大報(bào)告指出：目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況變化，尤其是對(duì)我國(guó)目前的發(fā)展條件和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了科學(xué)分析，作出符合實(shí)際的重大判斷。陜甘寧蒙晉作為資源型城市，更要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上多作文章，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

一是在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比較高，增速已達(dá)9%，但是高增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量并不是很高，高增長(zhǎng)所犧牲的資源和能源代價(jià)很大。近年來(lái)，其增長(zhǎng)速度下降6%左右，但是增長(zhǎng)的質(zhì)量明顯提高，陜甘寧蒙晉資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化更為典型。經(jīng)過(guò)我們多方面研究分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期增長(zhǎng)還會(huì)長(zhǎng)時(shí)間處于6%～7%，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)機(jī)會(huì)還會(huì)較長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)，我國(guó)貿(mào)易占全球的比重已達(dá)到15%，但我們?cè)械牡统杀靖?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失。今后，將不會(huì)出現(xiàn)為了追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度而犧牲環(huán)境和資源的做法，經(jīng)濟(jì)的速度將維持在一個(gè)合理的范圍，不會(huì)出現(xiàn)過(guò)去那樣的高速增長(zhǎng)。

二是新發(fā)展理念要求發(fā)展追求高質(zhì)量和高效益，要想實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，必須要求我們樹(shù)立新發(fā)展理念，必須采取一系列的變革。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期變化的規(guī)律來(lái)看，要想保持一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展，必須要不斷進(jìn)行改革舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面和效率方面的變革，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)率，打破過(guò)去只追求發(fā)展速度，不注重發(fā)展質(zhì)量的模式。要切實(shí)支持和保護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在地提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效益。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容，既要遵循符合國(guó)家關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的政策，又要聯(lián)系地方實(shí)際不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，提升產(chǎn)品質(zhì)量以滿足中高端產(chǎn)品和服務(wù)的需求，不斷提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是加快推進(jìn)能夠發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源需求起決定性作用的改革舉措。要在國(guó)家各項(xiàng)改革舉措框架下，以完善產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化合理配置為重點(diǎn)，不斷深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)明晰，能夠形成有效的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要全面加強(qiáng)考核機(jī)制，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的績(jī)效考核和負(fù)面清單制度，切實(shí)賦予企業(yè)更大的決策自主權(quán)，從而更好地發(fā)揮和激勵(lì)市場(chǎng)作為主體的動(dòng)力和活力。陜甘寧蒙晉資源型城市要著手從宏觀層面不斷分析研究全社會(huì)資源配置的要素，提高各地區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)要謀劃本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2 習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要要求

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)“兩會(huì)”期間對(duì)內(nèi)蒙古推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，不僅為內(nèi)蒙古加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，探索高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，同時(shí)也為陜甘寧蒙晉資源型城市的發(fā)展指明了路徑。

一是深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了一系列新發(fā)展理念，2018年全國(guó)“兩會(huì)”期間，總書(shū)記講話時(shí)指出，目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段;習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，這是黨中央對(duì)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的重大判斷。今后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)要放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。

二是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上多次提到關(guān)于生態(tài)優(yōu)先發(fā)展和綠色發(fā)展的話題。2019年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記又針對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)非常脆弱的現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)了要認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，努力探索出一條符合內(nèi)蒙古發(fā)展實(shí)際，以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展的新路子。陜甘寧蒙晉資源型城市的發(fā)展過(guò)程有很多相似之處，同樣需要依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，找到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

3 改革開(kāi)放以來(lái)陜甘寧蒙晉發(fā)展成效顯著

一是陜甘寧蒙晉和全國(guó)各地區(qū)一樣快速發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大召開(kāi)后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，奮力推進(jìn)改革開(kāi)放偉大事業(yè)，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性輝煌成就。40年來(lái)，陜甘寧蒙晉各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量都大幅度提升，地區(qū)的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng);同時(shí)在發(fā)展中也在不斷調(diào)整發(fā)展的結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較以往相比邁向了很高水平。各地區(qū)的項(xiàng)目投資建設(shè)逐年增加，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善;經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外開(kāi)放活力顯著增強(qiáng)，民生事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，社會(huì)文化事業(yè)全面進(jìn)步。

二是陜甘寧蒙晉地區(qū)的各具發(fā)展特點(diǎn)。

（1）陜西作為文化古都，歷來(lái)是中國(guó)大西北的門(mén)戶，地理位置非常重要，是連接中國(guó)東部、中部和西北、西南地區(qū)的重要交通樞紐;轄區(qū)內(nèi)擁有特大型優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤田和世界級(jí)整裝氣田及豐富石油資源，是國(guó)家級(jí)的能源重化工基地。

（2）甘肅地處黃河上游，水資源、土地資源豐富，人均土地面積、人均耕地面積位居全國(guó)前列;區(qū)域內(nèi)的草原、荒地、水域面積遼闊，是我國(guó)五大牧區(qū)之一，可開(kāi)發(fā)潛力較大;礦產(chǎn)資源較為豐富，礦產(chǎn)地質(zhì)的條件優(yōu)越;境內(nèi)黃河的水能資源潛力巨大，發(fā)展水電建設(shè)具有得天獨(dú)厚的條件，有較為雄厚的國(guó)有工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)。

（3）寧夏土地平廣，黃河流經(jīng)地域，水源充足，有非常優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展條件，素有“塞上江南”的美譽(yù)，農(nóng)業(yè)資源相對(duì)豐富，工業(yè)、旅游業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的基礎(chǔ)相比較薄弱，但在發(fā)展具有地方特色的旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)勢(shì)明顯。

（4）內(nèi)蒙古地處我國(guó)北部邊疆，內(nèi)聯(lián)八省區(qū)，外接俄蒙，戰(zhàn)略地位十分重要。內(nèi)蒙古擁有我國(guó)面積最大、種類(lèi)最全的自然生態(tài)功能區(qū)，境內(nèi)有大面積的森林、草原、濕地、湖泊、沙漠、戈壁等多種自然景觀。同時(shí)內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源豐富，資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽螅⊥恋膿碛辛烤邮澜绲谝弧５a(chǎn)業(yè)發(fā)展較多依賴資源開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，綠色是內(nèi)蒙古的最大特色，也是最大發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（5）山西礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于工業(yè)，且工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重將近50%，其中煤炭、冶金、發(fā)電等資源型產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的80%以上。而“一煤獨(dú)大”的煤炭產(chǎn)業(yè)又占據(jù)了其中60%的規(guī)模。但山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴煤炭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著煤炭?jī)r(jià)格的漲跌而起起落落，單一的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀亟待改變。

4 實(shí)現(xiàn)陜甘寧蒙晉協(xié)同發(fā)展的工作思路和對(duì)策

一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加快完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)，提高道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達(dá)性。加強(qiáng)區(qū)域主干線建設(shè)，繼續(xù)加快構(gòu)建主干路網(wǎng);加強(qiáng)次干路、支路建設(shè)和改造，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌區(qū)域銜接道路管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)陜甘寧蒙晉周邊城市路網(wǎng)對(duì)接，打造高效便捷的邊界路網(wǎng)體系，形成臨近地區(qū)的周邊城市短時(shí)間出行交通圈，切實(shí)推進(jìn)道路和管網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。

二是找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化。陜甘寧蒙晉地區(qū)的工業(yè)化水平較全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距，工業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)現(xiàn)代化水平和自主創(chuàng)新能力對(duì)本地區(qū)企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，陜甘寧蒙晉各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)大多屬于投資驅(qū)動(dòng)型，要多渠道、多層面吸引投資，要爭(zhēng)取國(guó)家關(guān)于創(chuàng)新方面的資金投入和企業(yè)本身的投資，同時(shí)還要吸引民間資本和社會(huì)資本進(jìn)行投資。

三是學(xué)習(xí)借鑒社會(huì)管理共性問(wèn)題一體化的模式，通過(guò)成功的實(shí)踐，帶動(dòng)其他領(lǐng)域的一體化進(jìn)程。當(dāng)今社會(huì)管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程不斷加快，一些地區(qū)探索出的社會(huì)管理資源和經(jīng)驗(yàn)可共建、共享。陜甘寧蒙晉可以學(xué)習(xí)借鑒成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在戶籍制度改革，各類(lèi)人才的引進(jìn)、外來(lái)人員子女入學(xué)等方面進(jìn)行探索，讓各類(lèi)資源和要素在陜甘寧蒙晉一定區(qū)域內(nèi)規(guī)范有序流動(dòng)。

四是為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積蓄能量，建立區(qū)域創(chuàng)新示范中心。陜甘寧蒙晉在創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、領(lǐng)先技術(shù)、高素質(zhì)人才的擁有量與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有不小的差距。截至目前，陜甘寧蒙晉地區(qū)的各個(gè)研究機(jī)構(gòu)、科研人才、研發(fā)資源非常獨(dú)立。要探索建立符合實(shí)際的陜甘寧蒙晉協(xié)作創(chuàng)新中心，把各地區(qū)的研發(fā)力量和研發(fā)經(jīng)費(fèi)集中起來(lái)，利用最優(yōu)資源突破關(guān)鍵技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)科技轉(zhuǎn)化和技術(shù)進(jìn)步。

五是形成政府、企業(yè)、行業(yè)共識(shí)，加強(qiáng)陜甘寧蒙晉協(xié)同發(fā)展研究。要注重學(xué)習(xí)研究全國(guó)關(guān)于協(xié)同發(fā)展的成功實(shí)例，從政策理論方面研究陜甘寧蒙晉資源型城市發(fā)展的思路，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面尋找協(xié)同發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步形成資源型城市發(fā)展的思路。同時(shí)各地區(qū)要根據(jù)本區(qū)域的歷史特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境特點(diǎn)等因素進(jìn)行分析和研究，在思想認(rèn)識(shí)和發(fā)展理念上形成共識(shí)，在協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐中取得突破。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，陜甘寧蒙晉要充分利用改革開(kāi)放的成就，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感和安全感，努力推動(dòng)資源型城市高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

旅游規(guī)劃通則（GB/T 18971-2003）[R].2003-02-24.

內(nèi)蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）[R].2010-10-23.

包頭市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2013—2025）[R].2013.