后2020年時代的反貧困路徑探析

邴芳

【摘? 要】脫貧攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)是到2020年實現(xiàn)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，現(xiàn)行的脫貧攻堅政策作為一個特殊性、局部性和緊迫性的政策安排其在政策目標(biāo)、作用對象和施策方式上都有較強的針對性。因此，當(dāng)前的扶貧舉措主要以貧困戶個體為對象進行投入，而脫貧攻堅完成以后的可持續(xù)發(fā)展不僅需要外部機會更需要內(nèi)生動力的雙重支撐。因此，研究后2020年時代的反貧困問題就顯得極為重要。論文通過研究扶貧政策的發(fā)展歷程與取得的成效，結(jié)合當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧模式的優(yōu)勢對后2020年時代的反貧困路徑進行研究，以期為脫貧攻堅完成之后的政策出臺提供借鑒。

【Abstract】The goal of the fight against poverty is to lift all the rural poor out of poverty under the current poverty line by 2020. As a special， local and urgent policy arrangement， the current anti-poverty policy has strong pertinence in terms of policy objectives， targets and measures. Therefore， the current poverty alleviation measures mainly focus on the individual poor households， while the sustainable development after the completion of poverty alleviation needs not only external opportunities but also the dual support of internal impetus. Therefore， it is extremely important to study the anti-poverty issues in the post-2020 era. By studying the development process and achievements of poverty alleviation policies and combining with the advantages of the current targeted poverty alleviation mode， this paper studies the anti-poverty path in the post-2020 era， hoping to provide reference for the introduction of policies after the completion of poverty alleviation.

【關(guān)鍵詞】后2020年;反貧困;貧困人口;扶貧政策

【Keywords】post-2020; anti-poverty; poverty population; poverty reducing policy

【中圖分類號】F323.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）08-0157-02

1 扶貧政策的發(fā)展歷程及扶貧效果

自新中國成立以來，我國的扶貧政策受不同的時代與社會背景影響，呈現(xiàn)出不同的政策特征，結(jié)合諸多學(xué)者的研究成果來看，我國的扶貧政策自1949年以來經(jīng)歷了6個發(fā)展階段（見表1），扶貧對象和幫扶特征也隨之以不同的形式呈現(xiàn)。

結(jié)合上表的特征來看，我國的扶貧政策發(fā)展呈現(xiàn)以下幾點趨勢：

一是扶貧對象的瞄準(zhǔn)不斷精確化，由區(qū)域化向個體化發(fā)展，隨著對象瞄準(zhǔn)維度的縮小帶來的是扶貧政策精準(zhǔn)性與符合程度的提升。

二是扶貧手段不斷多樣化，從最初的直接救濟方式，到現(xiàn)在的多維度激發(fā)貧困戶脫貧能力的方式，表明我國扶貧政策的目標(biāo)不斷深入，構(gòu)建長效脫貧體系是我國扶貧政策亟待實現(xiàn)的目標(biāo)。

三是扶貧主體范圍不斷擴大，從最初的中央政府統(tǒng)一救濟，到現(xiàn)在集合社會多方力量的多元化幫扶，我國扶貧政策的執(zhí)行主體呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢發(fā)展，扶貧政策動員社會力量的程度在不斷加深。

總體來說，我國的扶貧政策發(fā)展趨勢是強調(diào)扶貧的實際效果，除了完成剛性收入增長目標(biāo)外，更加關(guān)注解決住房、醫(yī)療、教育以及養(yǎng)老等生活福利問題，重視對貧困群體生活條件的改善和發(fā)展機會的賦予，政策的福利性對于解決貧困群體溫飽和短期收入效果十分顯著。

2 精準(zhǔn)扶貧模式的優(yōu)勢及成效

自2013年精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行以來，我國的扶貧由粗放式的“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)式的“精準(zhǔn)滴灌”，在扶貧資源稀缺的社會條件下，精準(zhǔn)扶貧模式的優(yōu)勢顯而易見。回顧過去的扶貧歷程，我國的精準(zhǔn)扶貧取得了顯著成效。

2.1 貧困人口明顯減少，貧困發(fā)生率顯著降低

經(jīng)過7年多的精準(zhǔn)扶貧，特別是4年多的脫貧攻堅戰(zhàn)，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬人減少至2019年底的551萬人;貧困縣由832個退出至2020年的52個;貧困發(fā)生率由建檔立卡初期的10.2%下降至2020年的0.6%，年均減貧人數(shù)達1335萬人。如此迅速的減貧速度和效率，完全得益于精準(zhǔn)扶貧的政策優(yōu)勢。

2.2 貧困群眾收入顯著增加，長效脫貧機制逐漸形成

從人均可支配收入方面看，截至2019年底，全國832個貧困縣的農(nóng)民人均可支配收入為11567元，較之上年增加1196元，與2013年相比增加了5500元，年均增幅達9.7%，高于同期全國水平2.2個百分點;從人均年收入看，截至2019年底，建檔立卡貧困群眾人均年收入為9808元，較之2015年增加6392元，年均增速達30.2%;從脫貧長效機制覆蓋方面看，90%以上的建檔立卡群眾已享受了產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)政策的幫扶，脫貧能力和收入渠道進一步拓寬，自身發(fā)展能力提升較明顯。

2.3 貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升，貧困群眾生產(chǎn)生活條件改善

截至2019年底，我國已實現(xiàn)建制村硬化公路全覆蓋，衛(wèi)生室與村醫(yī)已覆蓋所有行政村，農(nóng)村地區(qū)供電比率達99%，寬帶覆蓋比率達98%，10.8萬所義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)施得到改善，享受易地扶貧搬遷政策人群達960多萬，貧困人口“兩不愁三保障”的需求得到基本滿足。

此外，通過易地扶貧搬遷政策、產(chǎn)業(yè)扶貧政策、金融扶貧政策等一系列特色扶貧模式的開展，貧困地區(qū)的發(fā)展活力得到明顯提升。

3 2020年后的貧困表征及反貧困路徑

2015年9月聯(lián)合國大會通過的17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，首要目標(biāo)即在全世界消除一切形式的貧困。2020年中國即將實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困村退出和貧困縣摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)，實現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困群眾同全國一起進入小康社會。但是，在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策下脫貧的絕對貧困人口到2020年之后大多數(shù)還是相對貧困人口，因為脫貧攻堅只是解決了此類人群最基本的生活問題，到了2020年之后，他們依然是相對貧困的扶持對象，要防止他們返貧，繼續(xù)改善他們的經(jīng)濟狀況，提高生活水平，首先就是要縮小收入差距，其次提高生活質(zhì)量。而隨著就業(yè)扶貧和農(nóng)村勞動力外出務(wù)工等政策引導(dǎo)，2020年脫貧之前的農(nóng)村青壯年大多會流入城市甚至定居城市，在解決農(nóng)村絕對貧困人口的“兩不愁三保障”問題之后，后2020年時代的反貧困路徑不僅要聚焦農(nóng)村，還要聚焦城市低收入群體，因為除脫貧攻堅期內(nèi)一部分低收入的貧困勞動力定居城市外，城市仍存在收入相對較低的低收入群體，這些群體將構(gòu)成后2020年時代扶持的主要對象，而這就要求城市與農(nóng)村的社會保障、公共服務(wù)等同步提升，甚至更加關(guān)注城市社會保障才是后2020年時代扶貧的一個新的趨勢。

因此，后2020年時代，在消除農(nóng)村絕對貧困之后，需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興和城市社會保障共同來解決留在農(nóng)村和走出農(nóng)村的低收入群體的相對貧困問題，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的扶貧體制才是未來扶貧的走向和選擇。

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