長沙市垃圾分類機(jī)制研究與制度構(gòu)建

李儒群

【摘? 要】垃圾分類制度在長沙市得到普遍推行，但即將進(jìn)行的大刀闊斧的改革在2020年卻受到疫情的影響，制度的進(jìn)一步推行受阻，垃圾分類面臨諸多的問題。因此，從垃圾分類制度運(yùn)行“機(jī)理”的角度對垃圾分類制度進(jìn)行剖析，提出新形勢下垃圾分類制度的構(gòu)建思路顯得尤為必要。

【Abstract】The waste classification system has been widely implemented in Changsha City. However， the forthcoming drastic reform has been affected by the epidemic in 2020， the further implementation of the system has been blocked， and waste classification is facing many problems. Therefore， it is necessary to analyze the waste classification system from the perspective of operation "mechanism" of the waste classification system， and put forward the construction ideas of the waste classification system under the new situation.

【關(guān)鍵詞】垃圾分類;制度構(gòu)建;監(jiān)督

【Keywords】waste classification; system construction; supervision

【中圖分類號】X799.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）08-0097-02

1 長沙市垃圾分類的現(xiàn)狀及存在的問題

2020年長沙市將基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，實行垃圾分類，這是破解城市“垃圾圍城”的重要舉措，也是改善人居環(huán)境、提升社會文明程度的有力抓手。但是垃圾分類理念在實施過程中卻只能差強(qiáng)人意，并沒有達(dá)到預(yù)想的效果。

按照住建部的要求，2020年我國要在46個重點城市建立起生活垃圾分類處理系統(tǒng)，長沙市作為46個城市中的重點城市之一，對于垃圾分類處理系統(tǒng)的建立給予了高度的重視，并將2020年定為了“垃圾分類提升年”。不過相較于我國一線城市，長沙在垃圾分類方面的工作還是稍顯遜色。下文就其原因進(jìn)行了具體分析。

1.1 長沙市垃圾分類啟動晚，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

2020年5月20日，從市城管執(zhí)法局獲悉，目前全市居民小區(qū)已投放分類垃圾桶18萬余個，主次干道更換其他垃圾（干垃圾）和可回收物兩分類垃圾桶7000余組，配備分類運(yùn)輸車輛1100余臺，改造新建廚余垃圾（濕垃圾）站82座[1]。此數(shù)據(jù)表現(xiàn)出可觀的景象，但是仍無法改變長沙市垃圾分類啟動晚，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的事實，在大批量、快節(jié)奏的建設(shè)下，很多邊緣問題無法得到根本解決。例如，小區(qū)分類垃圾桶的使用與規(guī)整;再如，干垃圾和可回收物兩類垃圾的管理，以及對四類標(biāo)志性垃圾的管理與整合都是面臨的實際問題。

1.2 傳統(tǒng)的垃圾處理觀念根深蒂固

傳統(tǒng)的垃圾處理以焚燒生活垃圾為代表，即便在小區(qū)已經(jīng)建立干濕分離的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，但是部分小區(qū)仍然采取“焚燒”的方式處理部分垃圾，這些舉動造成“垃圾困局”的進(jìn)一步惡化，這是由傳統(tǒng)的垃圾處理觀念根深蒂固而造成的現(xiàn)象，導(dǎo)致垃圾再生循環(huán)利用工藝長期并持久處于“替補(bǔ)”地位，傳統(tǒng)的垃圾處理觀念根深蒂固從本質(zhì)上阻礙了長沙市垃圾分類改革運(yùn)動的進(jìn)行，更未能對垃圾治理提供幫助。

1.3 垃圾分類專門立法“缺位”，垃圾分類制度處于萌芽狀態(tài)

目前，長沙市沒有專門的垃圾分類法律。最權(quán)威的制度追溯為：2020年5月14日，長沙市人大常委會辦公廳對外發(fā)布《長沙市生活垃圾管理條例（草案）》。目前，該管理條例草案處于向社會征求修改意見的階段。也就是說，長沙市針對垃圾分類相關(guān)的垃圾分類制度尚未成熟，仍處于萌芽狀態(tài)，在缺失上位立法，又僅具備處于萌芽狀態(tài)的下位管理條例的情況下，無法完全落實長沙市城市垃圾分類的改革。

1.4 居民垃圾分類意識淡薄

城市的居民是城市中最核心的“活要素”，是城市垃圾分類得以成功的先決力量，居民垃圾分類意識的有無決定居民對城市垃圾分類改革的執(zhí)行力，以及改革的實際效果。

2 從長沙市垃圾分類制度運(yùn)行“機(jī)理”視角分析困境根源

對長沙市生活垃圾分類現(xiàn)存的問題從“機(jī)理”的視角進(jìn)行研究，有利于從根源上解決問題。“機(jī)理”是指為實現(xiàn)某一特定功能，在一定的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中各要素的內(nèi)在工作方式以及諸要素在一定環(huán)境條件下相互聯(lián)系、相互作用的運(yùn)行規(guī)則和原理。“機(jī)理”最初是一個工科詞匯，但本文要引用的是心理學(xué)關(guān)于“機(jī)理”的相關(guān)理論，本文認(rèn)為，要落實好長沙市生活垃圾分類政策，對該垃圾分類政策在長沙市運(yùn)行的潛在的“機(jī)理”不可忽視。

2.1 “認(rèn)識”先行，構(gòu)建城市垃圾改革的認(rèn)識基礎(chǔ)與途徑

在心理學(xué)中，“認(rèn)知”是指人認(rèn)識外界事物的過程，或者說是對作用于人的感覺器官的外界事物進(jìn)行信息加工的過程。知名學(xué)者杜雄柏教授曾指出，人的決策行為要得以形成，首先就要有人對環(huán)境的認(rèn)知[2]。垃圾分類這一新型理念要在長沙市大范圍內(nèi)得到運(yùn)用，不為傳統(tǒng)“垃圾焚燒模式”所影響，首先就是加強(qiáng)對城市垃圾新型分類政策的認(rèn)識。

當(dāng)然，“認(rèn)知”不是空穴來風(fēng)，必須具備認(rèn)識的基礎(chǔ)和認(rèn)識的途徑。對垃圾分類政策的認(rèn)識基礎(chǔ)包括長沙市城市垃圾分類的具體政策、具體分類方法的宣講等。同時，認(rèn)識的途徑可以是多樣的，但是作為城市垃圾分類的倡導(dǎo)者，應(yīng)該預(yù)留多種途徑使城市居民能以對該政策進(jìn)行了解，例如，開通小區(qū)內(nèi)宣講渠道、開通網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺等。加強(qiáng)宣傳教育，將垃圾分類教育納入中小學(xué)的實踐體系中，要從小樹立垃圾分類意識，了解垃圾的具體分類標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中踐行，同時，加大垃圾分類的宣傳力度。

2.2 “意志”引領(lǐng)，激發(fā)城市居民落實垃圾分類政策的動力

對于長沙市垃圾分類政策的落實，若能激發(fā)城市居民落實垃圾分類政策的動力，必然有利于垃圾分類政策的順利落地。當(dāng)然，影響居民垃圾分類意識的因素很多，例如，垃圾分類法律政策的寬嚴(yán)性、居民落實垃圾分類政策的獎懲制度和收費制度都會對居民的垃圾分類觀念產(chǎn)生影響。

2.3 “行為”落實，保障城市垃圾分類政策的最終效果

在“知”“情”“意”“行”的心理學(xué)框架中，“行”處于最后一個環(huán)節(jié)，也是最后的表現(xiàn)形式。在長沙市生活垃圾分類這一命題下，真正做到全民參與行為，改善城市生活環(huán)境，才是城市垃圾分類改革的精髓。當(dāng)然，“行為”保障具體體現(xiàn)為居民的主動行為、政府的執(zhí)法行為、社會群體的監(jiān)督行為。

3 推進(jìn)長沙市垃圾分類的法律制度構(gòu)建

本文建議通過各項制度的設(shè)置，為立法提供強(qiáng)硬的“骨架”，并通過具體條文的規(guī)定，充實立法飽滿的“血肉”。從垃圾分類的主體制度、標(biāo)準(zhǔn)制度、收費制度、激勵機(jī)制四個方面促進(jìn)長沙市生活垃圾分類的法律制度構(gòu)建。

3.1 建立健全垃圾分類主體制度

城市生活垃圾分類制度的主體包括管理主體和參與主體，生活垃圾管理主體指的是在生活垃圾治理中起主導(dǎo)作用的，主要包括各級政府及相關(guān)部門。各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)分工應(yīng)在主體制度中明確約定。參與主體主要包括自然人（公民）、法人和其他組織（企業(yè)）。公民作為垃圾治理中的主力軍，以各種合法的途徑積極參與城市垃圾治理的進(jìn)程。企業(yè)作為垃圾治理中的“最佳關(guān)切者”，要通過良好的生產(chǎn)規(guī)范等，對垃圾的投放與分類負(fù)責(zé)[3]。

3.2 建立健全垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)制度

長沙市就生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)實行了“四分法”的分類模式，對于居民生活區(qū)域（其中包含學(xué)校、賓館、企事業(yè)單位等）的垃圾可分為以下四類：可回收垃圾（包含紙張、金屬、塑料等），易腐爛垃圾（包含廚余垃圾、園林綠化垃圾等），有害垃圾和其他垃圾這四類。而其他城市區(qū)域，如公園、廣場、車站、城市街道、商場等區(qū)域可根據(jù)垃圾的產(chǎn)生源進(jìn)行實際情況分類。

3.3 建立健全垃圾分類收費制度

長沙市推行實施生活垃圾處理階梯式計費管理制度，以經(jīng)濟(jì)杠桿促減量。該政策于2017年印發(fā)的《長沙市生活垃圾分類制度實施方案》中率先提出。但是該方案是否能得到落實卻一直存在爭議，所以漸漸出現(xiàn)了“押金模式”和“租金模式”。

3.4 建立健全垃圾分類激勵機(jī)制

生活垃圾分類激勵機(jī)制指的是運(yùn)用正向與負(fù)向兩種激勵手段對生活垃圾治理中的所有主體進(jìn)行規(guī)制的行為[4]。將上文提及的垃圾分類制度運(yùn)行“機(jī)理”高效力地運(yùn)用于城市垃圾各類分類主體中，促進(jìn)垃圾分類制度更加完善，保障垃圾分類效果。

【參考文獻(xiàn)】

【1】唐朝昭.長沙今年將基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)（推進(jìn)垃圾分類 共享美好生活）[N].長沙晚報，2020-05-22（05）.

【2】杜雄柏.傳媒與犯罪[M].北京：中國檢察出社，2005.

【3】杜春林，黃濤珍.從政府主導(dǎo)到多元共治：城市生活垃圾分類的治理困境與創(chuàng)新路徑[J].行政論壇，2019，26（4）：116-121.

【4】范文宇，薛立強(qiáng).歷次生活垃圾分類為何收效甚微——兼論強(qiáng)制分類時代下的制度構(gòu)建[J].探索與爭鳴，2019（8）：150-159+199-200.