戰略環境評價與項目環境影響評價

摘要：隨著我國社會經濟水平的發展與提升，環境問題也越發明顯，城市化進程的加快與粗放式的發展模式，在發展的過程中忽視了對環境的保護，造成了環境質量的惡化和資源的嚴重短缺，環境的生態功能逐年下降。在這樣的大背景下，要對社會發展與環境保護進行有機的結合，發揮出環境促進經濟增長的綜合作用。當前，我國解決環境問題的主要措施是進行戰略環境評價與項目環境影響評價。因此，本文以戰略環境評價與項目環境影響評價作為出發點，闡述相關的基本概念以及運用兩種評價的原因，針對開展戰略環境評價與項目環境影響評價工作中產生的問題進行分析，并提出相應的解決措施，以便為后續工作提供一定的便利。

關鍵詞：戰略環境評價;項目環境影響評價;環境問題

Abstract：With the development and improvement of Chinas social and economic level， environmental problems are becoming more and more obvious. With the acceleration of urbanization and extensive development mode， environmental protection is ignored in the process of development， resulting in the deterioration of environmental quality and serious shortage of resources， and the ecological function of the environment is declining year by year. In this context， we should combine social development and environmental protection organically， and give play to the comprehensive role of environment in promoting economic growth. At present， the main measures to solve environmental problems in China are strategic environmental assessment and project environmental impact assessment. Therefore， this paper takes strategic environmental assessment and project environmental impact assessment as the starting point， expounds the relevant basic concepts and the reasons for the use of the two kinds of evaluation， analyzes the problems in the work of strategic environmental assessment and project environmental impact assessment， and puts forward corresponding solutions， so as to provide certain convenience for the follow-up work.

Key words：Strategic environmental assessment;Project environmental impact assessment;Environmental issues

1 戰略環境評價和項目環境影響評價的概念闡述

戰略環境評價與項目環境影響評價是落實可持續發展的關鍵環節，也是環境改善與優化的主要措施。下面詳細闡述了戰略環境評價與項目環境影響評價的概念。

1.1 戰略環境評價

戰略環境評價的概念是在歐洲被提出并確認的，簡稱SEA，在環境的監測與管理中被應用。后隨著全球化進程的加速推進與世界環保趨勢的發展而逐漸傳入國內。因其所擁有的規劃與預測戰略性優點，作為重要的方法被國家應用于環境問題治理之中。我國通過運用戰略環境評價貫徹落實可持續發展，例如在進行城鄉環境問題的規劃與處理時，通過相對比較嚴謹的評估工作，對城鄉規劃的相應條例與建設相關的工作予以實施，同時依據層次分析法全面分析環境損害，來完善建設相應的保護方案。戰略環境評價的主要體現是以可持續發展為準則，思考環境與生態的實際情況，最終擬定有效的實施方案。總之，可持續發展理念是戰略環境評價的基礎，嚴格分析環境以進一步獲取優化。

1.2 項目環境影響評價

項目環境影響評價最早起源于美國，簡稱EIA，其主要作用體現在對環境的保護以及促進生態協調與經濟發展方面。在環境的優化問題上使用項目環境影響評價體系可以獲得良好的效果，世界各國均有不同程度的環境問題，所以該體系一直受各國的青睞與廣泛應用。而我國在經濟不斷發展的背景下，經濟與生態環境產生的問題日益增多，在此情況影響下，我國引入該體系，并進行改進和完善，使其能夠符合我國在可持續發展道路上的政策需求，為生態環境的優化貢獻了很大的力量。

2 淺析我國應用戰略環境評價和項目環境影響評價的原因

我國在開展環境保護工作中會廣泛應用戰略環境評價與項目環境影響評價，主要原因如下：

（1）戰略環境評價與項目環境影響評價與我國當前發展需求相符，可有效滿足各國經濟快速發展與日益惡化環境的需求。各國在發展中所需的資源也大大增加，基于此，各國都加大了對國有資源的開發力度，進而出現破壞生態以及浪費資源等問題。在該特殊階段，戰略環境評價會通過宏觀調控對經濟發展與環境保護的關系進行調和。而環境影響評價體系具有針對性，在資源開發過程中可全面檢測與評估產生的生態環境問題，為我國其他環境優化工作提供經驗指導，從而充分發揮優化環境與保護環境的效果。

（2）戰略環境評價與項目環境影響評價與我國國情相符。在我國引入戰略環境評價與項目環境影響評價，充分融入可持續發展戰略的核心，并在環境保護的工作中堅決落實。習近平總書記就重點強調過，要重視在發展過程中保護生態環境不被破壞，在環境保護中發揮戰略環境評價和項目環境影響評價的職能作用。

3 戰略環境評價和項目環境影響評價在國內的發展現狀

3.1 戰略環境評價發展現狀

我國為了充分發揮戰略環境評價對環境的保護及優化作用，制定了相應的法律法規來完善戰略環境評價體系，我國現階段運用戰略環境評價系統較為廣泛。但其在環境保護中也存在著瑕疵。例如，在重金屬超標地區的環境治理中，戰略環境評價體系的技術含量明顯不足。因此，在該過程中，我國應增強戰略環境評價體系的科研財政支出，積極引進國外的現金技術來對戰略環境評價系統進行補充，創新和完善系統相關的技術，以期能夠增強我國在環境保護與優化方面的效果。

3.2 項目環境影響評價發展現狀

在我國開展環境治理工作中，項目環境影響評價有較強的針對性，預測與評估作用發揮明顯，能夠在環境保護的改進及治理問題方面提供可靠的數據支持。但是，就目前情況而言，其價值并沒有完全被體現，在對其的認識與理解中還有著亟待解決的問題。

（1）對項目環境影響評價認識的不足。有的工作人員認為項目環境影響評價僅是書面文章，對真實的項目建設與落戶可有可無，并沒有相關的約束力要求。尤其是沒有完善的市場機制與資源配備而過度依賴行政的狀態下，最大化地強調項目的商業化，導致項目環境影響評價不能真正地發揮作用。

（2）項目環境影響評價機制不健全、審批體系不完善。有些項目在進行環境影響評估時缺乏科學的方法，不結合實際，甚至有的項目用沒有相關資質的機構來進行，更有甚者，直接用其他項目的環境影響評估資料來頂替。

（3）項目環境影響評估作用的效果不理想。項目開始進行運作后，相關方面受到意識局限與條件的影響，不能夠很好地落實環境影響評估工作，有些地區對于環境影響評估的監管力度不足，相應的執法條件與執法方法不能夠達到項目環境影響評估的相關標準要求，外界因素介入較為普遍，環境監察難以發揮出其作用。

4 戰略環境影響評價的實際應用分析

4.1 相關的應用案例概述

某地約有十萬公頃土地，當地以農業基礎為發展經濟，有超過半數的耕地，在過去幾年也取得了不錯的效果，但隨著逐年地表水污染的累積，使得土壤與水資源嚴重污染，破壞了原本良好的生態環境，對其經濟的發展產生一定阻礙[3]。因此，通過戰略環境影響評價體系，分析當地的實際情況，并提出環境發展的策略，切實將戰略環境影響評價的作用發揮出來，對當地的環境進行有針對性的改善。

4.2 相關的評價結果

經過戰略環境影響的評價，此地區的政府職能部門與環保方面對環境污染方面的檢查力度進行了加強，并深入了解了此地實際的環境污染情況，農業生產的結果受到了環境污染問題的直接影響。環保機構應該以各種違規使用的農藥及生態破壞造成的環境污染為出發點，深入了解具體的污染情況，并作出有針對性的指導。通過宣傳對環境的保護及指引農戶對化肥和農藥的科學、合理使用，來維護地區的環境保護，促進可持續發展。戰略環境影響的評價就是要站在戰略層面上，從整體角度出發，來進行客觀評價。

5 結束語

綜上所述，隨著時代的進步，社會的發展，我國要有針對性地擴大戰略環境評價與項目環境影響評價的應用范圍，二者在環境優化和保護方面的作用非常明顯。在后續的環境保護工作開展中，要對二者的發展情況緊密關注，不斷創新與完善戰略環境評價和項目環境影響評價體系。本文結合了實際的案例，總結了相應影響評價的應用要點。

參考文獻

[1]于岑.戰略環境評價與項目環境影響評價[J].環境與發展，2019，31（4）：15-16.

[2]薛強.戰略環境評價與項目環境影響評價研究[J].化工設計通訊，2018，44（9）：220.

[3]宋雷，高偉敏.戰略環境評價與項目環境影響評價比較[J].農業科技與信息，2016（15）：45-45+47.

收稿日期：2020-06-03

作者簡介：馬博泓（1988-），男，漢族，大學本科，工程師，研究方向為環境影響評價、環境規劃設計。