城市生態紅線的劃定與管理研究

劉星紅

【摘? 要】城市規劃常常強調對建筑物和道路紅線的控制，而忽略了生態保護紅線的劃分和管理。有效的城市生態紅線措施可以優化生態城市總體規劃。生態紅線是生態安全的底線，是實現城市、地區乃至全國相關的可持續發展的生命線。

【Abstract】Urban planning often emphasizes the control of the red line of buildings and roads， but neglects the division and management of the red line of ecological protection. Effective urban ecological red line measures can optimize the overall planning of ecological cities. The ecological red line is the bottom line of ecological security and the lifeline to realize the sustainable development of cities， regions and even the whole country.

【關鍵詞】城市生態;生態紅線;生態資源

【Keywords】urban ecology; ecological red line; ecological resources

【中圖分類號】TU984.11+5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）08-0010-02

1 引言

生態紅線的劃分既是科學問題，也是管理問題。城市發展取決于城市、地區甚至國家或世界自然生態資源和能源產品的使用量，它可以承受和預防自然災害。生態紅線的劃分需要從“時間、空間、數量、結構和秩序”方面對自然生態系統進行系統研究，并且有必要建立相應的紅線管理系統，否則生態紅線的規劃與管理將成為一紙空論。

2 生態紅線的內涵

生態紅線是指環境功能區劃中的邊界控制線，對確保國家和地區的生態安全，改善生態服務功能具有重要意義。生態紅線主要具有以下五個特征：第一是客觀性。能夠體現自然地理特征，對維護生態安全和改善生態服務功能具有至關重要的作用。第二是合法性，一旦定界，它具有法律效力，不能被逾越，否則應受到懲罰。第三是強制性，通過采取嚴格的環境管理措施來維持、限制或禁止開發活動。第四是動態性，紅線限制會因外部環境的變化而改變，必須及時調整以滿足社會變化的需求。第五是多維性，可根據國家級、水文流域和地理條件等劃分。

3 目前漳平市城市總體規劃存在的主要問題

①生態保護紅線與城規適建區沖突。漳平市城市總體規劃未正式批復無法提供有效的佐證材料，不滿足調出條件。②按照省廳下發生態紅線評估規則省級以下旅游項目無法調出生態紅線，共計0.44公頃，影響項目落實。③原漳平紅獅礦山皮帶長廊項目已通過審核，現將該項目改為漳平紅獅礦山和生態皮帶長廊項目，作為新項目報批，將礦山與皮帶廊合并報送，調出生態紅線113公頃，面積大，不能確定是否能調出生態紅線。④夏商現代農業綜合產業鏈項目（生豬養殖），范圍全部更替，共10個地塊，調出生態紅線588公頃，范圍大，不能確定是否能調出生態紅線。⑤自然保護地整合優化范圍內存在現狀建設用地、省直重點項目、基本農田、耕地。自然保護地原則上全部劃入生態紅線，與調出生態紅線的規則沖突，該問題在自然保護地與生態紅線對接會上已經提出，調整規則尚不明確。⑥自然保護地整合優化范圍內存在雙洋溪河岸規劃范圍線，自然保護地原則上全部劃入生態紅線，與調出生態紅線的規則沖突，該問題已經與水利局溝通，尚未獲得明確回復。⑦省廳人工商品林的數據范圍與漳平市林業局提供給生態紅線作業隊伍的范圍不一致。通過與漳平市林業局對接，以林業局提供數據為準，在專報中提出，省廳尚未回應。

4 扎實推進生態紅線劃定創新實踐

在編制漳平市城市總體規劃的基礎上，漳平市在制定規劃中尋找生態紅線的具體做法，為進一步完善該體系積累了經驗。第一是分析經濟和社會發展規劃、城市規劃、空間規劃等，收集并分類具有重要或特殊生態服務功能價值，高生態敏感地區和極度脆弱地區清單，并確定紅線生態區總體輪廓[1]。第二是對資源和環境的敏感性進行分析，對資源開發的制約因素進行分析，對承載能力進行全面評估，對環境能力進行評估，并對環境風險進行評估預測。實現在整個計劃期內生態環境質量的演變，以及實現可持續發展目標對資源和環境的需求。第三是合并滿足條件的區域，將它們進行集合劃分，并將它們繪制在規劃圖上。同時在規劃圖上繪制主要污染物和特殊污染物的日平均值。第四是采用線性分析和其他科學分析方法，重新評估計劃紅線區域內環境質量和生態功能，最終確定控制生態環境的具體措施，實現控制紅線區域及其緩沖區的目的。

4.1 永久基本農田保留在生態保護紅線范圍內

按照《生態保護紅線評估成果提交要求》，應將永久基本農田全部調出生態保護紅線。在自然保護地整合優化范圍內保留有1.415公頃永久基本農田。根據《關于進一步做好自然保護地整合優化與生態保護紅線評估工作銜接的函》（閩自然資函[2020]187號）文件要求，整合優化后的自然保護地全部劃入生態保護紅線。由于生態保護紅線評估規則，未對此做出說明，故決定暫時將永久基本農田保留在生態保護紅線范圍內。

4.2 部分現狀建設用地保留在生態保護紅線范圍內

按照《生態保護紅線評估成果提交要求》，應將現狀建設用地全部調出生態保護紅線。在自然保護地整合優化范圍內保留有10.7679公頃的現狀建設用地。由于生態保護紅線評估規則，未對此做出說明，故決定暫時將現狀建設用地保留在生態保護紅線范圍內。

4.3 重點項目與趕超項目保留在生態保護紅線范圍內

按照《生態保護紅線評估成果提交要求》，應將收集到的重要項目全部調出生態保護紅線。現存在漳平市南洋鎮關于申請營侖等9個村縣級土地開發、漳平市南洋鎮梧溪等4個村2019年縣級耕地開發項目、香寮生態農業休閑度假項目、雙洋河岸線規劃部分位于自然保護地整合優化范圍內。整合優化后的自然保護地全部劃入生態保護紅線。由于生態保護紅線評估規則，未對此做出說明，故決定暫時將該項目部分保留在生態保護紅線范圍內[2]。

4.4 省廳下發的重大項目保留在生態保護紅線范圍內

按照省自然資源廳生態保護紅線審核要求，將省廳下發的重大項目全部調出生態保護紅線。其中省廳下發的龍巖市漳平市雙洋溪防洪岸線、沙溪調水工程、漳平茶坑水庫、漳平市中小河流治理部分位于自然保護地整合優化范圍內。由于生態保護紅線評估規則，未對此做出說明，故決定暫時將該部分保留在生態保護紅線范圍內。

5 結語

近年來，為了加強對生態空間的管理和控制，環境保護等部門進行了一系列研究，總結各種研究成果，通過研究提高實踐的內容，將項目成果應用于實際工作。

【參考文獻】

【1】袁鵬奇. 基于生態安全格局的汝陽縣域生態紅線劃定研究[D].武漢：華中科技大學，2019.

【2】王喬，盧鑫.生態紅線約束下國家級新區功能區規劃及綠色增長能力研究[J].理論探討，2018（06）：102-107.