淺析圖書出版政府采購的問題及解決思路

曾文

摘 要：圖書出版政府采購是一種特殊商品和服務的政府采購，其流程的規范和質量的保證需要采購人與出版單位在遵循社會主義市場經濟制度和市場規律的前提下，不斷健全和完善體制機制，熟悉政府采購相關法律法規，增進互相了解，相向而行。

關鍵詞：圖書出版 政府采購 制度完善

政府采購是指各級國家機關、行政事業單位和社會團體組織使用財政性資金集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。[1]一些國家機關、行政事業單位和社會團體出于科研項目結題的需要，亦或是出于對從事工作經驗的總結，需要對外宣傳普及相應的知識和技能，常會有出版圖書的需求。這些單位（以下稱采購人）一般對經費都有預算，或者是其主管部門對達到一定資金額度的項目要求必須經過政府采購的相關程序，確定合作的出版單位。

一、政府采購的幾種方式

政府采購法明確規定政府采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價和國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式，并規定了各種采購方式的適用情形和基本程序。然而，不少采購人和出版單位對政府采購的方式不熟悉，不能根據自身需求正確地選擇，有時甚至將圖書出版政府采購當作印刷政府采購處理。為此，筆者特在此介紹政府采購貨物時常用的幾種方式。

1.政府采購招標方式

第一，公開招標，是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應商參加投標的采購方式。

第二，邀請招標，是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。[2]

2.非招標采購方式

第一，競爭性談判，是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交相應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。

第二，單一來源采購，是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。單一來源采購方式競爭性較低，只有在法定的特殊情況下才可以采用。采用單一來源采購方式的采購人、采購代理機構應當組織具有相關經驗的專業人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質量，同時編寫協商情況記錄。

第三，詢價，是指詢價小組向符合資格條件的供應商發出采購貨物詢價通知書，要求供應商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。詢價采購程序與競爭性談判程序相比較為簡單，《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）對詢價的整個流程做了規定，除了與競爭性談判相同的環節外，還包括：發出詢價通知書、詢價通知書的澄清或者修改、詢價、提出成交候選人、確定成交供應商。[3]

二、采購人和出版單位在圖書出版政府采購方面存在的問題

采購人由于自身工作的局限，其負責政府采購的工作人員平時接觸圖書出版的途徑較少，故而在專業人才、管理制度和監管體系方面存在一些問題。

（1）專業人才缺乏。圖書出版政府采購與其他的一些采購相比，具有專業性強且技術要求極高的特點，客觀上要求采購人不僅要熟悉招投標流程、制作標書、簽訂與履行合同、鑒定圖書質量等多方面多領域的知識和技能，而且還要掌握一定的圖書出版方面的知識（熟悉圖書生產流程、出版周期、編審校和印制費用測算，了解書號必要性、定價策略、紙張和工藝的選擇等）。同時，為了適應社會主義市場經濟的發展要求，采購人還需要及時掌握有關政府采購法律法規的變化并做好在實踐中的具體操作規范。但是，目前各單位涉及圖書出版政府采購的工作人員存在不了解本省或鄰近省份轄區內的出版單位情況，不清楚政府采購招標與非招標采購方式的適用對象，不熟悉圖書出版的流程和周期，對政府采購的各項規定把握不準等問題，這在一定程度上對圖書出版資金的使用效率和圖書的出版質量產生了諸多不良影響。

（2）制度不完善。目前，我國相關部門對政府采購的相關法律法規的修訂日趨完善，但涉及圖書出版政府采購的法律法規體系還不夠健全，宣傳廣度和執行力度也不強，導致各單位在圖書出版的政府采購中存在不少問題。雖然有些采購人根據自身的實際情況制定了一些關于采購方面的規章制度，但是在做圖書出版采購項目時，更多的只是照搬其他項目的采購制度，擬定的標書存在諸如設置限定條件不合理、技術參數與圖書不吻合、出版要求描述前后矛盾等現象。這些問題嚴重制約了圖書出版政府采購工作的正常開展，迫切需要各單位實行符合圖書出版實際的政府采購制度，讓圖書出版的政府采購有法可依、有章可循，從而進一步提升圖書出版政府采購的質量，確保采購資金的有效使用。

（3）監督管理體系不合理。當前，隨著中央八項規定、黨風廉政建設的成果持續鞏固和拓展落實，各級國家機關、行政事業單位和社會團體組織使用財政性資金非常謹慎，使得一些單位將政府采購的限額標準制定得非常低，這樣雖然起到了全面監督管理的作用，但在實際操作過程中難免存在因工費時費事的情況。另外，由于圖書出版采購較其他的采購項目具有一定的特殊性，有些單位對圖書出版政府采購監督思想認識不到位，甚至覺得監督是沒有必要的，常常走走過場、做做樣子，沒有做到全過程的監督管理。

當前，大部分出版單位的管理體制大多還是按照事業性單位的制度在執行，單位領導對圖書出版政府采購不夠重視，編輯們也因政府采購操作流程過于繁雜（有時做的還是無用功）而對這一選題來源不甚上心。然而，各級國家機關、行政事業單位和社會團體組織使用財政性資金用于出版工作，大都需要進行政府采購招投標工作，這些單位涉及的選題往往都是書稿質量比較好的、專業性要求比較高的、經濟效益或者社會效益比較突出的，當然，相對來說它們的出版難度要高一些。不少出版單位在面對這些項目時，不夠主動，缺乏相應的部門設置和人員安排，導致相關的出版項目經常流標，出版單位也因此喪失了一些價值頗高的選題和作者資源。

三、圖書出版政府采購問題的解決思路

1.健全和完善采購與監管制度

針對以上問題，采購人及其主管部門應加強對圖書出版流程的了解，增進與圖書出版單位的聯系，在不違反政府采購制度的前提下，盡快健全和完善涉及圖書出版的政府采購制度，確定出一套科學合理的監督管理體系。同時，出版單位也要根據自身特點和實際情況，組建專門的部門和人員，制定符合出版方向的政府采購激勵和監管制度，讓相關人員走出認識誤區，大膽開展工作。[4]

2.做好人才引進和培訓工作

采購人和出版單位都需要建立和完善政府采購人員的準入標準、考核評價體系、激勵和約束機制，明確負責采購的人員的工作任務和職權。同時，也要建立本單位負責政府采購的部門和人員的長效培訓機制，鼓勵他們積極參加學習和培訓，促使其熟悉政府采購方面的法律法規，不斷學習相關的新理論和新知識。

3.做好信息披露與及時跟蹤

當前各省（區、市）均建立了政府采購的門戶網站，各行政事業單位大多也有本系統內的公示平臺，采購人在發布采購公告時應結合自身實際，充分考慮名稱、數量、限價和時間等項目信息披露的細節，以便盡可能讓更多的出版單位關注到并參與進來。出版單位的政府采購工作人員，應按時登錄政府采購網站（一般本省或鄰近省份的即可，便于出版項目的后期開展）進行搜索，做好圖書出版政府采購信息的跟蹤，及時上報。[5]

四、結語

圖書是一種特殊的商品，圖書出版也是一種特殊的商品制造和服務過程，各行政機關和企事業單位對圖書出版的需求更是長期存在的，在各領域全面深化改革進行得如火如荼的時候，采購人和出版單位需要主動融合市場需求，堅持社會主義市場經濟制度和市場規律，努力做好書，做精品書，為推動社會主義文化繁榮發展做出更多更大貢獻。

參考文獻：

[1]黃海翔.高校政府采購問題與對策[J].現代經濟信息，2019（30）：122.

[2]中華人民共和國財政部.政府采購貨物和服務招標投標管理辦法[Z].2017-7-11.

[3]中華人民共和國財政部.政府采購非招標采購方式管理辦法[Z].2013-12-19.

[4]徐鳳全.深化政府采購“放管服”的實踐與思考[J].中國市場，2019（31）：176-177.

[5]李偉.政府采購風險管控[J].會計師，2017（16）：68-69.

（作者單位系重慶西南師范大學出版社有限公司）