PPP創(chuàng)新融資模式在養(yǎng)老產業(yè)中的應用分析

鄧揚桃

摘 要：在我國老齡化社會逐步到來的時代背景下，改變歷史傳統(tǒng)中以家庭養(yǎng)老為主的模式，逐步轉向社區(qū)和機構養(yǎng)老模式，已經成為時代發(fā)展的趨勢。在結合我國養(yǎng)老發(fā)展現狀的基礎上，將PPP模式導入到養(yǎng)老產業(yè)中，已經成為解決養(yǎng)老問題的最佳途徑。但是在PPP創(chuàng)新融資模式的應用中，由于多方面因素的影響，使得其實際推廣應用還存在較大限制，深入分析這些問題，對于提升PPP模式在養(yǎng)老產業(yè)中的應用水平具有極大的推動作用。

關鍵詞：養(yǎng)老產業(yè);PPP模式;老齡化

PPP模式能夠將政府與社會資本所具有自身優(yōu)勢充分展現在合作項目中，對于公共項目的建設和運營具有良好的促進作用，產生良好的運營效果。PPP模式應用于養(yǎng)老產業(yè)中，能夠改變我國對老齡化社會到來在養(yǎng)老設施服務供給不足的現狀，對國內的養(yǎng)老產業(yè)做出較大的貢獻，提升整體養(yǎng)老水平，促進社會和諧發(fā)展。但是在我國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展過程中，由于各方面因素的影響，使得養(yǎng)老產業(yè)與PPP融資模式結合運行過程中，出現了較多方面的問題，給養(yǎng)老機構的創(chuàng)立和健康發(fā)展帶來較大影響，對于我國養(yǎng)老事業(yè)的整體發(fā)展無法起到應有的支撐作用，影響了養(yǎng)老產業(yè)的順利發(fā)展。深入分析PPP融資模式在與養(yǎng)老產業(yè)結合中出現的問題，強化各方面的責任意識，為養(yǎng)老產業(yè)融資發(fā)展提供應有的支撐，是養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展中面臨的重要問題，該問題的解決，可以更好地促進國內相關養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展，為養(yǎng)老事業(yè)做出有益貢獻。

一、PPP模式應用于養(yǎng)老產業(yè)的局限性

雖然將PPP模式應用到養(yǎng)老產業(yè)中具有多方面的優(yōu)勢，可以為養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展帶來更多社會資金，為養(yǎng)老產業(yè)的快速發(fā)展給予強力支撐，促進養(yǎng)老產業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展，為社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展做出有益貢獻。但是在當前，國內在將PPP模式應用到養(yǎng)老產業(yè)的過程中暴露出諸多問題，這些問題嚴重影響著國內養(yǎng)老產業(yè)的順利發(fā)展，對養(yǎng)老產業(yè)產生較大的局限，具體如下：

（一）運作形式單一，資本回收期長

在目前多數地區(qū)基于PPP模式建立的養(yǎng)老機構中，大多數是依托BOT和BOO兩種模式發(fā)展起來的。這兩種融資模式雖然在應用中均具有一定的優(yōu)勢，但是也都存在著比較大的缺陷。比如對于社會資本投入的依賴性都比較強，整體投入比較大，同時這兩種模式對社會資本的運營水平要求也比較高，這些因素的存在，都導致其在具體應用中存在多方面的實際限制。與此相對應的是，由于中國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的影響，加上對非政府運作養(yǎng)老機構所持有的懷疑態(tài)度，大多數老人對PPP養(yǎng)老項目的選擇意愿并不太強，尤其是在個人選擇方面，對該模式的參與積極性很低，在主觀意愿上不愿意選擇PPP養(yǎng)老項目。在社會養(yǎng)老模式運營過程中，只能夠滿足老年人的基本生活需求和低層次的精神需求，在健康醫(yī)療方面所能夠提供的支撐及其有限，在情感和人文方面給予的關懷更加有限，這些都嚴重影響著國內老年人群對PPP養(yǎng)老項目的選擇意愿。相對于社會養(yǎng)老模式來說，更多的人群愿意選擇家庭養(yǎng)老模式，以此來保障老年人在各方面的安全。

（二）區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，資本流動性強

養(yǎng)老產業(yè)項目投資本身就具有區(qū)域性的經營特征，為方便日常生活和應急情況處理，大多數老人都會選擇就近的養(yǎng)老機構，這樣可以最大限度地保障其接受良好的關懷。但是就財政部發(fā)布的有關數據顯示，近些年來只有山東和河南兩省在PPP模式下的養(yǎng)老項目上發(fā)展狀態(tài)良好，而部分省區(qū)發(fā)展相對比較滯后，甚至在這方面處于空白狀態(tài)[1]。由于社會資本本身具有逐利性的特征，在長期發(fā)展的過程中，社會資本將會逐漸朝著運行經驗豐富，運行體系完善，整體收益高的區(qū)域流動，對于收益較低，運營風險較大的項目，社會資本投入的興趣較低，由此造成整體發(fā)展不平衡的狀況。這種局面的存在，對于我國養(yǎng)老產業(yè)的長期發(fā)展來說是較為不利的現象，嚴重制約著國內養(yǎng)老相關產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在后期發(fā)展過程中，發(fā)展相對較為落后的區(qū)域必須采用更加優(yōu)惠和具有吸引力的政策，才能夠確保社會資本更加積極地投入進來，以此滿足產業(yè)發(fā)展的需要，促進當地的養(yǎng)老產業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展，為老年人帶來更加完善的晚年生活。

（三）養(yǎng)老行業(yè)內控水平薄弱，不利于資本化運作

養(yǎng)老項目本身是一種具有無形的、軟性服務特征的項目，無法采用硬性的標準來進行監(jiān)督和管理，所以對其進行有序管理的難度較高。在養(yǎng)老項目運營過程中，自身也具有多種不同的類型，這就使得整體監(jiān)督管理難度較大，難以保障其實現有序發(fā)展。同時，在養(yǎng)老產業(yè)運行過程中，由于病情、意外事故等方面因素的影響，使得養(yǎng)老機構在社會評價方面所面臨的問題也比較多，內部管理的難度持續(xù)提升，加上傳統(tǒng)管理模式等的影響，其內部控制管理工作開展的水平受到多方面因素的影響。在這種情形下，社會資本投入運行過程中，會由于管理方面的因素造成其實際運營成本較高，資本回收期過長，由此也影響了社會資本投入運行的積極性，許多投資機構或個人都不愿意在此方面投入大量的資金，影響了養(yǎng)老產業(yè)在新時代背景下的順利發(fā)展。

（四）養(yǎng)老行業(yè)盈利能力的局限性

社會養(yǎng)老模式在我國社會經濟發(fā)展過程中經歷了多種形式的轉變，其本身具有一定的公共產品屬性，但是又與國防、教育等純公共物品之間存在較大差異。同時，由于社會養(yǎng)老模式在我國社會發(fā)展中還處于前期發(fā)展階段，國內在這方面的發(fā)展經驗比較有限，加上在這方面投入并取得良好收益的實例還比較有限，由此造成社會資本在進入過程中存在多方面的顧慮，進入養(yǎng)老相關產業(yè)的積極性比較低。即便是在政府不斷加大補貼力度的情形下，大多數養(yǎng)老機構依然無法通過正常經營達到盈利目標，在現實生活中實現可持續(xù)發(fā)展的難度較大。而就整體上來說，我國社會經濟發(fā)展水平還比較低，相對于家庭養(yǎng)老來說，社會養(yǎng)老模式投入的資金成本更高，完全以家庭為單位支撐社會養(yǎng)老的體系運行，對于家庭來說還存在較大的困難，給家庭成員帶來的負擔比較沉重，由此造成養(yǎng)老行業(yè)整體盈利能力受到極大局限，對養(yǎng)老相關產業(yè)的發(fā)展也產生了極大的負面影響。

二、提升PPP模式在養(yǎng)老產業(yè)中應用水平的途徑

針對當前國內PPP模式在養(yǎng)老產業(yè)實踐應用中暴露出來的問題，需要被相關主體充分重視，并且采取相對應的可操作性較強的措施進行應對，促進國內PPP模式在養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展中實現更好的應用，讓國內的養(yǎng)老相關產業(yè)得到更好的發(fā)展。

（一）優(yōu)化政府和社會資本合作模式

政府作為社會資源的宏觀調控者，需要承擔起自身的責任，更好地引導社會資本投入到養(yǎng)老產業(yè)中，促進該產業(yè)實現更好的發(fā)展。隨著PPP模式在我國公共服務領域應用范圍的不斷廣泛，相關政策出臺力度不斷加大，其運作模式也不斷豐富。除常用的BOT和BOO模式之外，還可以采用BTO、ROT、BBO等多種模式，將不同資金方引入到PPP模式的運行中來，為項目建設的融資創(chuàng)新提供更好的支撐。對于不同的合作方而言，在實際建設過程中要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進項目整體得以迅速落實和發(fā)展。在合作過程中，各方面都應當對自身角色有著更加深入和明確的認識，在實際工作開展中不斷厘清自身責任邊界，以此才能夠提升合作效率，采用多樣化的運作模式來提升各個參與方的經濟效益，提升各方的參與積極性。

（二）強化政府引導力度

PPP模式的首要參與者就是政府機構，政府層面的引導作用對社會資本的流動具有極強的引導作用。因此對相關政府部門，尤其是省級政府部門來說，要加大在養(yǎng)老產業(yè)方面的調研力度，依據實際情形制定相關的引導政策，充分發(fā)揮自身的組織作用，強化對PPP創(chuàng)新融資模式的引導，在養(yǎng)老機構的運營過程中，借助于稅收減免、貸款優(yōu)惠、社保支持等多種形式，將更多的社會資本融入到養(yǎng)老產業(yè)中來，為提升產業(yè)發(fā)展速度，應對老齡化社會的到來奠定堅實的基礎[2]。

（三）拓展養(yǎng)老產業(yè)融資渠道

養(yǎng)老機構的前期建設和發(fā)展過程在資金方面有著較大的需求，也是對社會資本進入造成影響的重要環(huán)節(jié)，這就要求政府相關部門、銀行和金融機構能夠深入研究養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的特征，創(chuàng)新在養(yǎng)老產業(yè)方面的資金融入模式，在政府組織和政策支撐條件，通過股權投資、夾層投資、股東融資等多種形式，為養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展提供堅實的資金支撐。在養(yǎng)老產業(yè)運行過程中，可以借助于基金和公共機構監(jiān)管等模式，提升養(yǎng)老機構的內部管理水平，確保養(yǎng)老產業(yè)整體運營能夠保持高效狀態(tài)，從而不斷引導和帶動社會資本在這方面的投入力度，為養(yǎng)老產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定良好的運行基礎。

（四）拓展養(yǎng)老產業(yè)收入渠道

在養(yǎng)老機構運營和發(fā)展過程中，還要能夠通過提供差異化和優(yōu)質化服務，將養(yǎng)老服務于康復醫(yī)療服務有機結合在一起，不斷拓展機構的整體收入水平[3]。在此基礎上，還要做好機構內部運營水平的提升和監(jiān)管。規(guī)范運營力度的提升是PPP模式在養(yǎng)老產業(yè)中應用水平的重要保障，對于項目運營機構而言，有著更為規(guī)范的運營機制，不僅能夠提升其參與產業(yè)發(fā)展的積極性，而且對于其日常運營水平提升，提升經濟效益提升具有重要的影響。由此才能夠充分發(fā)揮出PPP模式所具有的優(yōu)勢，吸引更多的社會資本參與到養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展中來，以此也能夠全面提升養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的規(guī)范性，為我國養(yǎng)老產業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的社會基礎。

結束語：

由于PPP創(chuàng)新融資模式在我國社會發(fā)展中運行時限較短，各個方面工作的開展還處于摸索和規(guī)范階段，尤其是在養(yǎng)老產業(yè)的應用方面，還處于前期發(fā)展階段，這就要求相關的參與方能夠充分重視PPP模式所具有的運行優(yōu)勢，分析我國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展中的現實問題，從政策、法律、模式創(chuàng)新等各個方面入手，積極引導社會資本以各種形式參與到養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展中來，為我國養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展起到積極的促進作用。

參考文獻：

[1]吳丹.PPP模式和民營化雙重交融——養(yǎng)老服務中心的發(fā)展與存在的風險[J].科教文匯（上旬刊），2019（09）：188-190.

[2]鞠岫峰.淺議我國PPP養(yǎng)老模式的問題和建議[J].法制與社會，2019（23）：146-147.

[3]李濤.PPP模式對接醫(yī)養(yǎng)結合一體化的SWOT分析[J].銷售與管理，2019（09）：82-83.