如何抓好企業鐵路運輸安全問題探析

文/石松

1 前言

在鐵路運輸領域，安全尤為重要。從字面意義中理解安全，一般指的是沒有危險、沒有事件的狀態；消除能導致個人傷害、設備損失、危及環境的條件[1]。

火車在高速運動過程中，一旦設備或人為操作錯誤，在短時間內則無法及時處理事故。此外，鐵路上的設備的成本非常高，火車載運旅客和貨物一旦發生事故，就會造成大量的財產損失、人員傷亡和環境破壞[2]。由于運輸障礙會干擾運輸訂單，影響網絡道路、整體生產和社會運輸狀態；加之列車的載運對象沒有所有權，僅僅是提供必要的運輸服務，一旦發生事故將涉及廣泛的社會問題，其社會影響的嚴重程度難以估計，因此我們有必要對鐵路安全運輸進行研究，這具有非常重要的實際價值。

2 鐵路運輸安全管理現狀

安全是鐵路運輸生產的永恒主題，管理是鐵路運輸生產的生命線，要確保鐵路安全，就必須加強安全管理。各個單位、各級管理者對嚴格管理的理解不盡相同，把握尺度也存在差異，其效果差別也較大，因此探討這個問題對提高管理水平、促進安全生產具有非常重要的作用[3]。

為確保危險品運輸的安全，許多國家和地區發布了有關的法律法規，以加強危險貨物運輸的管理和實施；另外，一些國際組織為解決區域和國家危險運輸問題也制定了相關的國際規則。此外，我國各級部門也強調了我國危險品運輸的重要性，并推出了一系列安全法律法規，以加強運輸危險貨物的安全性[4]。

3 我國鐵路企業安全運輸中存在的問題

鐵路可以說是我國一個主要的運輸載體，但其相關事故仍然很常見，這個現象與我們期望的、有序和可控制的目標之間仍然存在很大差距。另外，鐵路企業一向重視安全文化建設，現在固然已經取得了初步成效，但是安全文化建設過程中仍然存在一些不足[5]。

3.1 對安全建設的重要性認識的還不夠深刻

盡管鐵路一直強調安全生產，但仍然存在潛在的安全問題。個別工作人員不能嚴格遵守鐵路制定的規章制度，把安全問題當成玩笑，抱著隨意的態度，對安全問題沒有足夠的重視，進而給安全建設工作的推進和實施帶來一定的困難[6]。

3.2 企業缺乏正確的安全管理方式

安全管理中存在無法對接的現象，一些站點和倉庫負責的團隊并不能完全落實制度。雖然有些領導對安全的重要性有很高的認識，且對安全檢查和評估的要求也比較嚴格，但是一些基層管理干部卻沒有主動落實制度，仍然通過掩蓋重大事項來解決問題。例如，為了提高調車效率，在收、發列車時，部分人員仍然會有非法的操作；當調車操作時，調車人員不出現，違反防溜車規定的情況時有發生；上級“嚴格”，但團隊“無法執行”，原因是沒有“強激勵，硬約束”機制和操作標準的過程控制機制[7]。

3.3 安全行為的養成有待加強

從安全生產過程中發生的三項違規現象（即違反法規、紀律和標準）可以發現，員工在鐵路現場工作環境中發生的事故主要是由于人工不安全操作造成的。員工遵守規章制度的意識不強，不能遵守“三違”制度，盡管一些員工已經意識到安全生產的重要性，但是他們仍無法自覺執行標準化的操作。鐵路運輸是與安全相關的系統工程，涉及許多環節，只有對這些環節進行綜合管理才能有效連接整個鐵路運輸；另外，鐵路運輸的首要因素是人員的安全運輸，而安全運輸的水平取決于鐵路人員的安全行為，因此我們在員工安全行為培養方面還有很多工作要做[8]。

4 企業鐵路安全問題的對策研究

4.1 推進我國鐵路安全立法進程

目前，我國鐵路運輸的安全標準主要分為三個層面。第一級是“鐵路權利”和“產品安全法”的第四章；第二級是行政規則，包括“鐵路安全管理安排”“鐵路交通的鐵路劃分事務”等；第三級是自我特定的規則和規范文件，主要是“鐵路技術管理程序”“駕駛組織規則”“事故救援規則”[9]。由此可以看出，目前的三個層面規范，第一、二級鐵路保護法規較少，雖然政府相關部門的宣傳、鐵路運輸和公眾的內容較多，但沒有鐵路標準、技術基準以及安全監督具體部分的措施。特別是近年來，道路網絡建設、設備技術等已經大大改善，然而這些變化沒有反映在法律法規中，第三級的最有效性的制度和范圍是有限的，指導方面和行政規則缺乏母法的支撐；此外，還存在現代發展需求和部分內容與制度重疊的問題。

4.2 明確政企監管主體和職責

目前，政府和企業決定了國家鐵路局安全監督的職責，但是政府更傾向于對安全運輸進行全面監管，這種模式強調所有人員共同參與安全管理。考慮到新監管機構的建立會導致人員增加，而許多監管人員不可避免地缺乏鐵路運輸工作經驗、運輸安全管理專業知識和鐵路相關法律知識；另外，鐵路運輸安全監督部門選拔的人員大多沒有經過專業知識的考核，安全理論知識水平較低，導致缺乏專業、規范的安全操作。因此，政府監管機構應準確履行職責，嚴格執行人員準入機制，立法闡明人員選拔機制，同時進行定期的專業培訓，注重培養高素質人才。此外，除了從原部門中招募具有較高安全理論水平的人員外，政府還需要選擇并聘請相關專業人員建立鐵路管理專家、鐵路技術專家、經濟學家和法務人員等高素質人才集成的鐵路安全監督組織，積極開展鐵路安全管理與技術研究[10]。鐵路連接城市，深入農村，連接數以百萬計的乘客和貨物，它不僅在社會經濟生活中發揮著重要作用，而且對人們的生命財產影響最廣泛、最直接、最迅速。當一條鐵路干線交通擁堵中斷，或當一列旅客列車發生沖突、列車脫軌事故時，將直接阻礙數百家企業的生產或引起千家萬戶的焦慮。因此，鐵路運輸安全對整個社會生活具有重大意義和重大影響，鐵路運輸安全反映了鐵路運輸設備的質量、管理、人員素質和社會秩序[11]。

4.3 調整內部管理

要想提高鐵路運輸管理效率，就要提高運輸資源利用效率，充分發揮體制和布局優勢，合理利用國家干線、支線和地方鐵路的運輸能力，做好車流徑路和編組計劃，不斷提升路網整體運輸能力；實行集約化、規模化運輸，要實現我國鐵路運輸由粗放型向集約型、由分散型向規模化的升華，加快實施大客戶戰略，推進戰略裝車點建設，培育穩定可靠的戰略合作伙伴；降低維修成本和設備使用，沿著專業化、規模化、集中化方向，提高設備維修質量和效率，不斷推進機車車輛系統維修資源整合，降低設備維修成本；加快維修工藝和維修制度改革，確定合理的維修周期和維修費用。對主要備件和備品備件實行集中采購和配送，可有效降低采購價格和倉儲成本[12]。

5 結語

安全是鐵路在生產工作期間不變的主題，安全生產和安全管理始終密切相關。因此，對于鐵路，我們應該通過系統地建立安全教育體系，才可以實現運輸生產的安全目標[13]。安全系統的建設目前并沒有引起更多關注，鐵路公司在內部還沒有一個完整的安全教育體系，這使得安全教育體系發揮不了作用。但安全教育體系在鐵路本身的發展中發揮的作用是巨大的，通過建設鐵路企業安全教育，有助于提高鐵路企業的員工安全意識的培養。因此，我們應建設安全教育體系，提高員工的意識和安全技能水平，促使鐵路安全運行。