公共危機管理視角下對基層政府工作的問題研究

程惠

【摘? 要】基層政府作為我國直接面向社會公眾提供公共服務的政務服務中心，是處理各項公共危機的關鍵部門。本文以公共危機管理視角，對基層政府工作在危機爆發前、危機爆發中、危機爆發后所存在的處理方式上的不足，進行大致的分析，并給予一定的建議。

【關鍵詞】基層政府;公共危機管理;政府工作

1.公共危機管理的內涵

1.1公共危機管理的概述

公共危機管理是嚴重威脅社會公共利益，引發社會混亂和公眾恐慌，需要利用以政府為主的公共部門介入，運用公共權力和公共資源去解決和應對的危機境況，其主要包括：地震、海嘯、洪澇及公共衛生事件等。公共危機不僅考驗政府在應對突發的公共事件的及時性、有效性，也對政府的預知感應事件的靈敏性有高度的要求。基層政府是預防和處置群體性事件的第一道防線，其危機公關能力的強弱與群體性事件的發生、發展、解決有著密不可分的關系。

1.2公共危機管理的特征

公共危機管理在不同階段會有不同的生命特征，其從誕生到終結各時期都有不同的處理方式。危機發生之前的預警和偵測十分重要，這個時期是扼殺危機和控制危機影響的最佳階段，其所體現的危險性和系統性是此階段的重要特性;而當危機爆發時期，處理和控制便成為了核心任務，緊迫性特征要求公共危機的有關部門進行及時有效的掌握信息，確保政府作出有效的決策。在善后恢復階段以及評估總結階段，要結合當前突發的公共衛生事件對社會以及公眾所造成的影響，政府或者輿論媒體采取的有效措施進行綜合整治。

2.公共危機管理視角下對基層政府工作要求

2.1公共危機管理與基層政府工作的性質

我國的國家性質決定了政府的性質，政府的性質決定了政府的職能即管理和服務。我國政府的作用，主要體現在其是一個便民利民的政府。我國人民民主專政的國家性質，從根本上決定了我國政府是為人們服務的政府。在應對錯綜復雜的公共危機事件中，從2015年的天津港危化品爆炸事件到2019年的新冠肺炎事件中，政府一直作為國家處理公共危機事件的主體，要將社會的危害以及對公眾的影響降到最小化，其權威性在此類事件中表現的淋漓盡致。預測和防范機制、及時有效的掌控實時信息以及恢復事態對社會的影響這都是政府基層的工作。

2.2公共危機管理下基層政府工作中存在的不足

近年來，黨中央對基層政府的工作相當重視，在發表的一系列關于政府工作的文件中，都對政府執行能力的規范化和標準化進行了大量披露。但在文件的層層轉發過程中，文件傳達以及文件的解讀對基層政府的工作存在著挑戰，呈現出“上大下小”的畸形模式。在處理公共危機事件周期期間，其花費的大量人力、物力、財力，卻沒能發揮到最高效率，反而造成“雷聲大雨點小”的局面。其存在的問題為：

第一點，政府風險管理意識不夠強，社會動員、宣傳機制不夠健全。我國對公眾的突發公共群體性事件、突發的公共衛生事件危機教育不足，沒有形成完善的教育體系。教育培訓作為基層政府工作的重中之重，是保證公關人員在應對公共危機突發事件能第一時間做出相關措施，也是增強公眾意識的關鍵步驟。社會對諸如此類的公共危機事件警覺性較差，公眾普遍缺乏自救的意識和能力。突發公共危機事件存在不確定性，其發生具有很大的偶然性。在平常時期感覺不到它的威脅，政府部門極易出現思想松懈，相關防范措施落實不到位等情況。

第二點，公共危機應急管理機制不夠健全。各級政府對轄區內的公共危機管理應急體系的資源統籌、體制建設、條件保障等工作重視程度不一、成效各異。在基層政府工作中，未能對黨中央下發的相關文件進行有效解讀和合理的實施，總是避重就輕，未能把工作落實到實處，對于采取緊急應對措施存在“做面子功夫”的現象。其次，在2019年的新冠肺炎疫情下，所凸顯的基層醫療衛生機構的應急能力基礎差、底子薄，社會的救治能力、服務能力低的狀況依然存在。

第三點，公共危機管理的保障體制不夠健全。我國目前沒有建立一個統一、有效的指揮協調體系，缺乏處理突發事件的組織保障。基層政府在應對突發事件過程中，由于監測體系的不完善，缺乏信息平臺與信息共享，無法提供處理突發事件信息網絡保障，這將涉及到基層政府信息公開化與透明度的問題。此外，政府對突發事件的投入，總是含糊不清，對資金的去向以及物資的分配沒能實時匯報，對公眾所反映的問題沒能及時解決，這也將會凸顯政府行政能力與行政行為效率問題。

第四點，公共危機管理與政府扶持政策不相符合。從整體上看，我國財政投入總量、結構及方式不適應公共衛生應急體系的資金需求。公共衛生應急支出在地方財政總支出中沒有單列，造成投入占比低;公共衛生應急體系建設中除公共衛生財政投入外，其他重大專項投入、社會捐助等形式少;各地區間公共衛生應急投入沒有歸口統一標準，導致投入不均衡，發展差別大，相應的對基層政府工作的難度也會增大，造成地方基層政府資源分配不均的局面。

3.公共危機管理視角下對基層政府工作的建議

公共危機管理具有周期性，其大致可分為危機前、危機中和危機后。基本此背景下，基層政府應對應各時期的特征，采取有效的措施。為進一步構建公共危機管理體系，基層政府應做的工作大致如下：

（1）加強新媒體環境下政府工作人員的能力建設，完善公共危機管理方面的教育培訓體系。處于互聯網社會的時代，對傳達正確的信息有高度的要求。政府基層工作人員要加強對新媒體的認識，各地方政府應開展公關危機管理方面的課堂培訓，以便樹立正確的危機公關意識。政府工作人員要積極承擔相應的責任，要有一個正確的立場和態度去處理危機事件，并且要巧妙的與公眾溝通交流，了解民情，及時解決大眾的反映的問題。

（2）完善公共危機管理應急體制，提高政府的工作效率。在危機事件發生的第一時間，政府部門應從信息的來源上進行監控，及時有效的獲取信息，防患于未然，建立應急預警機制，組建危機管理團隊，對目前掌握的危機事件能及時的通過信息平臺傳遞給大眾，強化公眾的承受能力，以避免社會恐慌。在危機診斷的基礎上，根據各方面的實際情況，制定危機的處理策略。

（3）健全公共危機管理保障機制，鞏固政府的權威性。對于突發的公共事件，危機的處理實際上就包括了回應和修復，政府應做到冷靜處理、合理分工、統一部署、協調指揮。政府基層的工作在危機善后時期則表現為對受害群體進行及時的慰問并利用危機管理保障機制，給予企業一定的補貼;對社會公眾的心理應及時舒緩，將利益危害如實匯報給大眾。對于有效的危機處理之后危機事件得到平息，可獲得更多的支持者，政府基層的工作能有效開展，并提高政府的權威。

（4）合理分配資源，落實扶持政策。國家的政策在構建公共危機管理體制中起著舉重足輕的作用。面對公共危機事件的突然爆發，需要政府平時就做好相關方面的投入與精力。對國家的扶持政策，要落實到各級地方政府，財政投入比例應合理規劃，避免資源分配不均衡的現象。

參考文獻

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