基于供給側結構性改革下的水利資源管理研究

侯玉春

摘? ? 要：本文簡述了供給側結構性改革與水利資源管理的背景與內涵，說明了我國當前開展水利資源管理工作的主要政策背景，提出了水利資源供給側結構性改革的基本要求，同時針對我國目前水利資源管理所存在的主要問題，提出了相對應的解決辦法與建議。在我國經濟進入“新常態”模式的背景下，水利資源的供給側結構性改革刻不容緩。

關鍵詞：供給側結構性改革;水利資源管理;基本要求;問題與建議

1? 前言

供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央對我國經濟發展提出的新思路與新理念，為我國實現中華民族的偉大復興指明了方向，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是推動我國經濟轉型升級的新路徑。水利資源是國民經濟發展的重要基礎資源，我國幅員面積遼闊，水利資源豐富，是開展供給側結構性改革的重要領域。

2? 背景及內涵

供給側結構性改革與水利資源管理有著密切關系，二者相輔相成，互相影響。供給側結構性改革的最終目標是推動我國經濟的轉型升級發展，因此對水利資源管理提出了明確的目標和更高的要求，而水利資源的合理利用是我國社會經濟能夠可持續健康發展的重要前提與基本保障。

2.1? 供給側結構性改革

改革開放四十多年以來，我國國民經濟持續高速增長，但是隨著國內經濟結構的轉型升級和在國際經濟環境的不斷變化等多方面因素影響下，中國經濟發展進入“新常態”模式。主要表現如下。

第一，經濟增速放緩，由過去10%左右的高速增長降為7%-8%的中高速增長;第二，在產業結構方面，第三產業逐步成為產業主體;在需求結構方面，消費需求逐步成為需求主體;在城鄉區域結構方面，城鄉區域之間的差距將逐步縮小;在收入分配結構方面，居民的收入占比上升;第三，中國經濟的驅動源發生改變，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動;第四，多挑戰。經濟長期的高速增長所帶來的一系列風險開始顯現，樓市風險、地方債風險、金融風險等潛在風險漸漸浮出水面。為適應這種變化，完成全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，迫切需要改善供給側環境、優化供給側機制，通過供給側結構性改革，激發國內市場的經濟活力，增加我國經濟發展的新動能。

2.2? 水資源管理

2011年，中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（以下簡稱《決定》）強調并突出了水利資源在社會經濟發展中的重要地位和作用，提出了實行最嚴格水資源管理制度。隨后，在2012年1月，國務院發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（以下簡稱《意見》），這是國務院對實行該制度作出的全面部署和具體安排，是指導今后很長一段時間內我國水利資源工作的綱領性文件，是我國水利資源管理制度的重大改革和創新，對于解決我國復雜的水利資源問題，實現經濟社會的可持續發展具有重大意義和長期影響。2013年1月2日，國務院辦公廳發布《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，自發布之日起施行。

2015年，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確要求，“實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會”。這是黨中央在深刻把握我國基本國情水情和經濟發展新常態，準確判斷“十三五”時期水資源嚴峻形勢的基礎上，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，針對水資源管理工作提出的指導方針和總體要求。

3? 水利資源供給側結構性改革的基本要求

隨著我國經濟發展進入“新常態”模式，作為經濟發展的重要基礎設施，水利資源領域也迫切需要進行供給側結構性改革，并提出了以下幾點基本要求。

（1）保障國家安全。水利資源作為國家的重要基礎資源，對國家安全有著全方面的影響，尤其是水利資源特別豐富的我國，影響更加深遠。因此水利資源的供給側結構性改革必須要滿足能夠保障國家安全的基本要求。我國水利資源的供給側結構性改革，既要保障日常生活中的生活生產用水，同時也要滿足國家安全要求下的用水需求，特別是在當前生態環境日益惡化，水利資源異常情況頻出的情況下，對水利資源的供給側結構性改革提出了更高的要求。

（2）減少無效的水資源供給。即水利資源供給所帶來的價值小于開展水利資源供給活動的成本，通常情況下是指高耗水、高排放、高污染、高影響、低效率、低效益的用戶供給。也就是說水利資源的供給側結構性改革要重視其對生態環境的影響，減持“生態供水和生態用水”的發展理念，促進人與自然的和諧共存與發展。

（3）增加高效的水資源供給。與無效的水資源供給相對應，高效的水資源供給是指其所產生的價值遠大于開展水利資源供給活動的成本，通常情況下是指向對水利資源需求較少，低排放、低污染、高效率和低效益的客戶供給，注重對水利資源的生態保護。

（4）推動體制機制的改革。水利資源的供給側結構性改革要著力推動我國水利資源管理體制和機制的改革，特別是加快地方性配套政策的制定與完善，提高我國水利資源的利用效率。

4? 水利資源管理所存在的問題與建議

4.1? 水資源管理體制

《中華人民共和國水法》 明確規定了我國對水利資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。但是作為指導性法規，在實際操作過程中的管理機制和配套政策仍需進一步完善，尤其是地方性水利資源管理法規，亟需改進。目前我國的水資源管理體制還比較混亂，各地方性水利資源管理法規還不成熟，容易造成水利資源的管理混亂與低效。建議國家推動配套的政策法規體系建設，明確責任與分工，提高水利資源的使用效率的管理效率。

4.2 水資源的配置與調度

我國幅員遼闊，水利資源分布不均，為保證水利資源的合理分配與使用，需要開展大規模的水利資源調度工程，例如我國著名的南水北調工程，在水資源管理制度還不完善的情況下，這種大范圍、遠距離的水利調度往往就涉及到了區域之間、流域之間的管理矛盾。建議完善相應的管理制度與配套政策法規，明確管理權責，加速水利資源的調度工作，早日實現水利資源配置與調度的社會經濟效益。

4.3? 水利基礎設施建設

新中國建設以來，我國建設了一大批水利基礎設施，為促進國民經濟發展，保障社會民生發揮重大作用，但是在針對防洪、生態保護等方面還存在明顯不足，尤其是在全國降水量異常的時期，容易爆發洪災、生態破壞等問題。建議針對薄弱環節，有針對性地加強水利基礎設施建設，提高我國水利資源的利用效率。比如在持續重視大型水利工程建設的同時，還要重點抓好小型河流、水庫的治理與建設，完善農村農村基層防汛預報預警體系，改進對城市易澇點的治理，保障人民生命財產安全。

4.4? 水價改革

我國的水價機制目前還存在著大量遺留問題，比如水利資源豐富的南方地區，終端水價偏低，居民節水意識普遍較低，容易造成水利資源的浪費，而且我國的水資源收費標準不能如實地反應我國的水利資源緊缺的現狀。

建議進一步推動水價改革，特別是水利工程的供水價格標準，在全國范圍內根據地方情況實行工業、農業、生活用水的差別化、階梯化計價，同時要廣泛宣傳水利資源的節約意識，保證人人節水惜水，減少不必要的水資源浪費，優化水利資源配置。

5? 結束語

水利資源的供給側結構性改革是在我國經濟發展“新常態”模式下的必然選擇，是解決我國水利資源分布不均衡、水利發展不充分的有效舉措，是實現水利現代化的必由之路。因此必須要加速推進水利資源的供給側結構性改革，保障人民生命、財產安全，促進人與自然的和諧共存與發展。

參考文獻：

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