一只受傷麂子引發(fā)的公益訴訟

劉亞 冷妮

經(jīng)什邡市檢察院進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原來，九頂山省級自然保護(hù)區(qū)野生動物收容救護(hù)站沒有相應(yīng)場所、設(shè)備，只能將受傷的野生動物委托給一家收容救治設(shè)施設(shè)備簡陋的私人動物園進(jìn)行救治

截至今年6月，四川省什邡市林業(yè)局已救助受傷野生動物40只，其中國家二級保護(hù)動物34只，“三有”保護(hù)動物6只。這項(xiàng)成績與今年2月的一封檢察建議頗有淵源，而那份檢察建議的起因則是一個(gè)頗為傷感的故事：一只受傷的麂子夜晚闖入村民家中，經(jīng)報(bào)警后得到野生動物收容救護(hù)機(jī)構(gòu)的救助。本以為是個(gè)暖心的結(jié)局，但救護(hù)機(jī)構(gòu)將它委托給了一家收容救治設(shè)施設(shè)備簡陋的私人動物園，結(jié)果造成麂子死亡的不良結(jié)果……此事引起德陽、什邡兩級檢察機(jī)關(guān)的高度重視。

受傷的麂子

今年2月9日晚上8點(diǎn)，什邡市森林公安局民警接到報(bào)警稱，什邡市冰川鎮(zhèn)上有一只受傷的國家保護(hù)的“三有”動物毛冠鹿（俗稱“麂子”）跑入村民家中。于是，民警迅速聯(lián)系九頂山省級自然保護(hù)區(qū)什邡管理站野生動物收容救護(hù)中心（以下簡稱收容救護(hù)中心）工作人員對受傷的毛冠鹿進(jìn)行救助。由于收容救護(hù)中心缺乏收容場所以及藥品、手術(shù)器械等救治條件，便將毛冠鹿委托給什邡某私人動物園進(jìn)行收容和救助治療。動物園工作人員魏某某在救治過程中發(fā)現(xiàn)，毛冠鹿的右后腿被獵夾夾傷。

同時(shí)，什邡市檢察院也接到了群眾舉報(bào)。“當(dāng)我們趕到該動物園時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)毛冠鹿已經(jīng)死亡。”什邡市檢察院公益訴訟部主任高薇介紹，另外，我們還發(fā)現(xiàn)野生動物收容救護(hù)中心委托同一家私人動物園，收容救護(hù)的另一只國家二級保護(hù)動物藏酋猴，因?yàn)閯游飯@的隔離設(shè)施不善造成其右前爪被隔壁關(guān)的一只狼咬掉了。

經(jīng)什邡市檢察院進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原來，九頂山省級自然保護(hù)區(qū)野生動物收容救護(hù)站沒有相應(yīng)場所、設(shè)備等，只能將受傷的野生動物委托給一家收容救治設(shè)施設(shè)備較為簡陋的私人動物園進(jìn)行救治。毛冠鹿死亡后，收容救護(hù)中心委托該私人動物園工作人員魏某某進(jìn)行處理。魏某某未按照《野生動物收容救護(hù)管理辦法》第10條的規(guī)定，對收容救護(hù)后死亡的野生動物進(jìn)行檢疫，而是直接將死亡的毛冠鹿進(jìn)行無害化處理后，深埋于動物園內(nèi)。

野生動物救助存在漏洞

野生動物未能得到有效救助的情況引起了什邡市檢察院的重視。通過到該私人動物園開展現(xiàn)場調(diào)查及詢問該動物園獸醫(yī)魏某某時(shí)發(fā)現(xiàn)，該動物園不具備手術(shù)臺、麻醉槍等救治設(shè)施設(shè)備，收容救治條件較差。同時(shí)，檢察官在收容救護(hù)中心查明，收容救護(hù)中心2017年收容救護(hù)國家二級保護(hù)野生動物、“三有”動物共計(jì)37只，2018年收容救護(hù)國家一級、二級保護(hù)野生動物共計(jì)23只，2019年收容救護(hù)國家一級、二級、三級保護(hù)野生動物共計(jì)26只。收容救護(hù)中心僅將野生動物收容救治工作概況反映在工作總結(jié)中，未按照《野生動物收容救護(hù)管理辦法》第12條的規(guī)定，形成專門的年度報(bào)告。同時(shí)，也未針對處理收容救護(hù)野生動物的全過程建立規(guī)范的收容救護(hù)檔案，只是制作了收容臺賬和收容時(shí)的照片記錄。

“野生動物收容救護(hù)中心未配備相應(yīng)的專業(yè)救護(hù)人員，收容場所、救護(hù)工具和藥品與需求不匹配，將部分野生動物收容救護(hù)工作委托給收容救治設(shè)施設(shè)備簡陋的私人動物園，造成受傷的野生動物遭受二次傷害或得不到有效救治而死亡，破壞了野生動物資源和生物多樣性。”高薇說。

這只受傷的麂子被委托給了一家私人動物園， 結(jié)果造成麂子死亡的不良結(jié)果。（來源：資料圖片）

在什邡市檢察院副檢察長趙濤看來，野生動物的保護(hù)不僅包括非法獵捕野生動物、運(yùn)輸、交易、食用野生動物行為，同時(shí)還包括對野生動物的救濟(jì)。而具有對野生動物收容救護(hù)工作進(jìn)行組織實(shí)施、監(jiān)督和管理責(zé)任的市林業(yè)局，針對野生動物收容救護(hù)工作存在監(jiān)管漏洞。為了督促其依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，2020年2月28日，什邡市檢察院對市林業(yè)局進(jìn)行了公開宣告送達(dá)訴前檢察建議。

采取“線上”形式發(fā)出訴前檢察建議

為同時(shí)抓好疫情防控和檢察工作，減少疫情期間的人員聚集，在德陽市公益訴訟指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，德陽、什邡兩級檢察院啟動聯(lián)動機(jī)制，利用“釘釘”軟件，“無接觸式”公開宣告訴前檢察建議，并根據(jù)《什邡市人大代表擔(dān)任特約公益訴訟視察員工作機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，邀請公益訴訟視察員省、市人大代表參加公開宣告。

什邡市檢察院根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》《野生動物收容救護(hù)管理辦法》等的規(guī)定，向什邡市林業(yè)局發(fā)出訴前檢察建議，一是按照野生動物收容救護(hù)的實(shí)際需要，要求并促成野生動物收容救護(hù)機(jī)構(gòu)完善收容救護(hù)場所，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、救護(hù)工具、設(shè)備和藥品等。二是督促野生動物收容救護(hù)機(jī)構(gòu)建立規(guī)范的野生動物收容救護(hù)檔案。三是督促野生動物收容救護(hù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定對收容救護(hù)后死亡的野生動物進(jìn)行檢疫。四是督促野生動物收容救護(hù)機(jī)構(gòu)針對收容救護(hù)野生動物的有關(guān)情況，形成專門的年度報(bào)告，將本行政區(qū)域內(nèi)收容救護(hù)野生動物總體情況，按照年度向上級林業(yè)主管部門報(bào)告。五是加大對獵捕野生動物的巡查力度和保護(hù)野生動物的宣傳力度。

什邡市林業(yè)局收到檢察建議后，積極采取有效措施進(jìn)行整改落實(shí)。一是以成立大熊貓國家公園什邡管理處為契機(jī)，解決專業(yè)人才編制問題。二是積極與財(cái)政部門溝通，撥付了專項(xiàng)資金開展野生動物收容救護(hù)工作。三是規(guī)范收容救護(hù)檔案。四是加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)作開展死亡野生動物的檢疫和無害化處理，防止疫情發(fā)生。五是依法形成專門的野生動物收容救護(hù)年度報(bào)告。六是加大對破壞野生動物資源的巡查力度，加強(qiáng)野生動物保護(hù)宣傳力度。

在跟進(jìn)監(jiān)督的過程中，野生動物收容救護(hù)監(jiān)管部門提出，目前該項(xiàng)工作最大的難點(diǎn)在于專業(yè)技術(shù)人員編制和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障問題。于是，什邡市檢察院向什邡市財(cái)政局、什邡市委編辦抄送檢察建議，促進(jìn)落實(shí)野生動物收容救護(hù)工作的重要支持。現(xiàn)已申請到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和專業(yè)技術(shù)人員編制1名。

“野生動物收容救護(hù)是野生動物保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，在廣大群眾的積極參與和社會各方的積極努力下，因受傷、病弱、迷途或者公安機(jī)關(guān)查獲等原因需要救助的野生動物數(shù)量也越來越多，對野生動物收容救助工作提出了更高的要求。”高薇說。檢察機(jī)關(guān)通過辦理行政公益訴訟案件，有針對性地提出檢察建議，督促林業(yè)主管部門嚴(yán)格監(jiān)管，督促收容救護(hù)機(jī)構(gòu)依法規(guī)范開展野生動物收容救護(hù)工作，為保護(hù)野生動物資源貢獻(xiàn)檢察力量。同時(shí)，正值疫情期間，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合現(xiàn)代科技，上下一體采取“線上”公開宣告檢察建議的形式，實(shí)現(xiàn)辦案、防疫“兩不誤”。同時(shí)，針對行政機(jī)關(guān)在履職過程中存在的難點(diǎn)和問題，杜絕檢察建議“一發(fā)了之”，積極主動作為，與林業(yè)部門、財(cái)政部門、市委編辦形成合力，共同維護(hù)公益，有效督促野生動物收容救護(hù)工作依法全面開展，真正達(dá)到促進(jìn)野生動物保護(hù)的根本目的。