重慶路改造整治工程預算評審案例分析

畢洪光

摘? ? 要：重慶路改造整治工程作為概算批復金額較大工程，同時涉及專業和問題也在評審過程中綜合體現，對其他評審項目具有顯著的借鑒意義。

關鍵詞：重慶路;評審

1? 引言

重慶路改造整治工程南起雁山立交，北至仙山路以北230米處，全長約16.5km，重慶路改造工程建設的績效目標是完善青島市城市快速路網，緩解前海一線和東西快速路交通壓力。打通市區南北向交通“瓶頸”，將重慶路打造成為展示青島城市特色景觀的重要窗口。概算總投資47.34億元，其中市財政39.15億元，自籌8.19億元。

2? 工程特點

（1）重點工程。本工程為市重點工程，從立項之初就的到了廣泛的關注，沿線貫穿四方、李滄、城陽三區，是主城區重要的對外聯系通道。

（2）專業多樣。工程建設專業包括：道路、橋梁、給水、排水、電力、燃氣、熱力、通信、景觀綠化、道路照明亮化、管線遷移及征遷補償、附屬交通設施等。

（3）涉部門多。有建委城建處、重慶路快速路指揮部、市政設計院、城投路橋、市政發展和建行、蘭德、大明、琴島、潤德共10家。

（4）方案粗略。設計方案經過重大變更（原設計為高架橋），評審時已投入開工建設。最終方案為在原有道路基礎上改造。準備時間短，導致評審資料的準備深度也不夠。

3? 組織方式、方法

本項目評審采取委托中介機構方式，針對該項目按樁號節點確定兩家代建情況，評審采取“三段五家”的方式開展：按照道路和市政管網專業不同，結合專業特長委托五家中介機構。為便于協調和統一管理，指定一家熟悉財政業務的中介作為牽頭人。

4? 結果分析

理論聯系實際 解決實際問題，借鑒以往工程預算評審的成功經驗，評審結合，把“評”放在首要位置，在審核分析施工組織設計合理性的基礎上測算工程量，計取相關費用。發現主要問題如下：

（1）本工程存在加油站補償、軍用電纜遷改等資料深度不夠或第三方不配合等情況，為保證出具報告的完整性，按暫列內容處理。按上報金額計入，待資料齊備后再行評審，同時與經建處溝通此部分暫不列入預算支出，此部分涉及資金3.65億元。

（2）本項目在評審時已經部分完成招投標、開始施工。違背了《青島市市級財政投資資金監督管理暫行辦法》（青政發[2009]25號）相關規定：先評審、后下達、再招標原則。

（3）重慶路改造整治工程項目具備評審條件部分合計審減金額4.34億元。工程量計算及材料價格不準確，調減金額1.4億元，為調減金額最大部分，占總審減額的32%。審減原因：土方、管線長度等計算工程量偏大，溫拌瀝青、雨水鼻子等單價偏高。主要是由于前期設計深度不夠，設計描述和圖紙內容都比較簡略。

（4）按比例調整網點房征遷補償單價，審減金額4510萬元。審減原因：原報征遷的二、三層網點房與一層單價一致，違背客觀事實，參考以往相關征遷案例，二層網店房按一層單價80%考慮，三層網店按一層70%考慮，且拆遷補償與周圍房價有很大差異，一層商業網點價格由23000元/m2和19550元/m2。

（5）考慮原有土方的再次利用等因素，審減金額3900萬元。審減原因：上報預算中原有管溝土方均按照挖除后全部外運、回填采取重新外購考慮，評審人員踏勘現場后根據現場實際情況，認為該區域中風化砂中有很大比例可以重新利用。經測算后按30%的比例考慮進行重新利用，使外運、回購費用大幅度降低。

（6）審減施工圍擋工程量，審減金額495萬元。審減原因：原設計方案中，道路工程、管線工程分別設計了彩鋼板圍擋，沒有考慮綜合應用，評審過程對施工組織設計進行了合理優化，均按半幅封閉施工考慮。

（7）園林工程的審核過程中，項目單位提報預算中苗木價格，根據設計要求的苗木等級，按照《青島材價》中價格計入，雖然有形式上合理，但是，部分苗木的價格已經嚴重偏離市場價格，如胸徑為14cm～15cm櫻花，上報苗木費用為26250元/株，經多方詢價，市場價格不會超過13000元/株，審減金額5100萬元。且現場已栽植部分苗木規格達不到設計苗木等級為一級苗的要求。此情況在報告中也據實披露

（8）減小苗木的栽植密度，此部分審減金額206萬元。審減原因：優化設計方案。金水路綠化工程按設計要求，苗木規格與栽植密度相矛盾，如小葉黃楊、小龍柏、金葉女貞等地被，設計高度45cm～50cm，冠幅40cm～45cm，25株/平方米，不符合客觀實際。保證綠化效果及成活率，將栽植密度調整為9株/平方米。

5? 案例啟示

通過評審本項目，得出的啟示是本項目為大型工程類預算評審工作，涉及部門、專業特點和復雜程度等，都相對全面。具有很大的綜合性，具體如下。

（1）協調工作量大，本次評審工作涉及建委、指揮部、兩家代建、五家中介機構及財政局評審管理處、經建處和評審中心12個具體方。

（2）因為工程規模大，涉及專業也多，一家中介機構就很難高效率的完成評審任務。為了能夠相互取長補短，提高評審質量，需委托多家中介機構。

（3）需要組織多次協調會議，解決問題如下：[①]任務分工問題，介紹工程概況;[②]資料齊備問題，協調工作開展;[③]次解決技術性問題確定計量、計價過程中遇到細部解決方式;[④]報告統一形式上的問題，包括重點材料價格和取費標準的統一等。

（4）分工工作要由具有專業經驗人負責，由于工程涉及專業多，交叉內容也多。只有分工合理，才能避免評審過程出現漏項、重項現象。

（5）本項目在評審時已經部分完成招投標、開始施工。違背了《青島市市級財政投資資金監督管理暫行辦法》（青政發[2009]25號）相關規定：先評審、后下達、再招標原則。評審過程的現場踏勘環節，應結合已完工程實際情況來驗證設計方案是否認真落實到位。

（6）本項目存在軍用電纜遷改、加油站補償等因涉及到資料深度不夠或第三方不配合情況，為保證出具報告的完整性，按暫列內容處理。待資料齊備后再行評審，同時與業務處事溝通，此部分暫不列入預算支出。

6? 工作方法及難點

（1）首先要做的就是了解情況，多向領導和業務處事了解項目情況，對資金來源或資金量及上級領導或業務處事要求有一定了解，現有宏觀印象，這些都是為了先明確評審的目的。針對不同的項目在評審尺度一致前提下制定個性的評審方案。

（1）一定要控制好資料的時間節點問題，前期資料和預算要明確劃定范圍和時間節點并對應起來，不然在預算評審過程中，建設單位陸續提供評審材料，抵消審減值，必然出現部分工程預算超過原報的問題，不利于控制造價。

（2）要轉變思想觀念，最理想的解決問題方式并不是等同于最可行的方式，預算評審工作最主要目的是保證項目可實施前提下，合理的確定造價，合理的安排財政資金。

[①]最突出問題就是不能提供準確依據和方案不成熟內容，即嚴格意義上說是不具備評審條件，按暫緩實施內容處理，為保證項目的實施，按暫列內容考慮最為妥當。[②]在任務劃分上以明確的專業和節點最為合理，但還應充分考慮現實因素，如前期標段劃分問題，這就涉及到代理費咨詢費取費基數不同問題，按一個標段取費理論上最節約財政資金，但要考慮到實際劃分時，不同區市之間管理方式不同問題，保證工作的順利開展。

7? 結束語

綜上，通過重慶路改造整治工程的預算評審，對評審能力有了整體性認識上的提高，綜合運用財政、工程方面專業知識，有效節約了財政投資，同時也得到了相關部門的好評。

參考文獻：

[1] 王方，永靚亮.鋼結構工程預算存在的問題及對策[J].中國房地產業，2011（9）.