各階段城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)分析

摘? ? 要：整體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和控制規(guī)劃、對于現(xiàn)有的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整是城鄉(xiāng)規(guī)劃的不同階段，展現(xiàn)了規(guī)劃的多個不同側(cè)重點(diǎn)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃形成了完善的編制系統(tǒng)。假如在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中沒有確定進(jìn)行編制的重點(diǎn)和需要研究的內(nèi)容，很可能導(dǎo)致工作無法順利的開展，為此必須要對于各階段城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行分析，使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作更加有序的開展。本篇文章從規(guī)劃的連接、整體規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、專業(yè)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、控制規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、調(diào)整修改規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)來進(jìn)行分析，希望能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃編制工作的開展提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制;階段;側(cè)重點(diǎn);分析

1? 前言

從當(dāng)前的情況來進(jìn)行分析，隨著人們經(jīng)濟(jì)水平的提升，對于居住有了新的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃越發(fā)重要。在對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，要考慮到多個方面的內(nèi)容，難度比較大。部分工作人員在進(jìn)行編制的過程中為了吸引人的注意力，將工作的重點(diǎn)放在對于編制報(bào)告的制作之中，對于編制工作的內(nèi)容以及是否得到落實(shí)并不關(guān)注，這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制并不合理，無法滿足人們的現(xiàn)實(shí)需要，為此必須要采取措施改變這一現(xiàn)狀。

2? 規(guī)劃的連接

在對應(yīng)于各個階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行研究之前，必須要考慮到規(guī)劃的連接情況。這主要是由于城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個系統(tǒng)、全面的內(nèi)容，不同的規(guī)劃都會對于空間的發(fā)展造成影響。

第一，將規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行聯(lián)系。整體規(guī)劃是為了使城市今后得到更好的發(fā)展，是對于城市的美好期盼。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須要由社會上不同工作者一起努力，會將不同的任務(wù)分派給專項(xiàng)規(guī)劃工作人員。專業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)是為了在滿足整體規(guī)劃目標(biāo)的同時結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，建立一個專業(yè)化的系統(tǒng)。控制規(guī)劃的目標(biāo)是為了將整體規(guī)劃中的細(xì)節(jié)要求進(jìn)行落實(shí)，使土地利用更加合理。調(diào)整修改規(guī)劃的目的是為了在規(guī)劃的限制下，使土地滿足不同利益的需求，發(fā)揮最大化的作用。將規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行聯(lián)系，就是一步步落實(shí)的過程[1]。

第二，將研究的內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)系。不同階段所開展的規(guī)劃研究，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的細(xì)分。整體規(guī)劃需要研究如何推動城市全局發(fā)展。專項(xiàng)規(guī)劃需要研究一些城市中較為專業(yè)的內(nèi)容，比如說交通、文化遺產(chǎn)的保護(hù)等。控制規(guī)劃主要研究如何對于一個區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，使其符合整體規(guī)劃的要求，滿足不同角度人員的利益。調(diào)整修改規(guī)劃是研究對于某一個土地的細(xì)節(jié)建設(shè)，和之后的建筑施工有著較為密切的關(guān)聯(lián)。

第三，將規(guī)劃落實(shí)進(jìn)行聯(lián)系。規(guī)劃落實(shí)一般都是由其他工作者開展，和編制工作者的聯(lián)系并不大，但是能夠決定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是否能夠得到落實(shí)，為此在進(jìn)行工作的過程中，必須要重視這一內(nèi)容。

3? 整體規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)

目前大部分城鄉(xiāng)整體規(guī)劃編制都是在增量思維的觀念下開展的，一般是由領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策，編制機(jī)構(gòu)在確保決策能夠?qū)崿F(xiàn)的前提下進(jìn)行編制。這種城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，導(dǎo)致城鄉(xiāng)野蠻生長，管理模式比較粗放。城市管理者希望城市的規(guī)模能夠得到提升，因?yàn)檫@不但能夠獲得更多的土地和資金，也能夠?yàn)榻ㄔO(shè)工作的順利開展提供支持。卻沒有考慮到城鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)需要，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)[2]。

比如說，在對于道路進(jìn)行整體規(guī)劃時，并不能明確全部道路，為了設(shè)計(jì)圖的美觀性，隨便的設(shè)計(jì)了一些在現(xiàn)實(shí)中并不能夠建設(shè)道路的支線道路，設(shè)計(jì)圖看上去非常完善，但是實(shí)際上無法使用。在對于細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)劃的過程中需要全部重新調(diào)整，消耗了大量不必要的人力物力。

在進(jìn)行整體編制規(guī)劃時，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是城市和鄉(xiāng)村的屬性、規(guī)模、需要發(fā)展的目標(biāo)和能否推動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)等。在對其進(jìn)行空間規(guī)劃的途中應(yīng)該明確城市不同區(qū)域的功能和能夠進(jìn)行開發(fā)的界限，對于生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。在對于基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)的過程中，應(yīng)該側(cè)重于會對于城鄉(xiāng)整體或者是某個區(qū)域造成較大影響的內(nèi)容，比如說污水處理廠的位置。

4? 專項(xiàng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)

從當(dāng)前的情況來進(jìn)行分析，專業(yè)規(guī)劃編制中存在著一定的問題，最明顯的就是工作人員無法從系統(tǒng)、科學(xué)的角度制定專業(yè)的模型，這主要是由于目前建模相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量比較少，這一工作只能由規(guī)劃專業(yè)的工作人員進(jìn)行。導(dǎo)致專項(xiàng)規(guī)劃的專業(yè)性比較低，只是對于整體規(guī)劃的填充。比如說，在開展交通規(guī)劃時，無法建立交通模型，預(yù)測交通信息;在對于管線進(jìn)行安裝時，沒有對于水文條件進(jìn)行測量，導(dǎo)致管道的直徑無法確定等。為此，想要提升專業(yè)規(guī)劃編制的規(guī)定必須要采取措施吸引更多的專業(yè)人員加入，并組織工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解相關(guān)的知識。

專業(yè)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)是建立專業(yè)系統(tǒng)，對于不同的場景進(jìn)行模擬、預(yù)測，提升專業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。除此之外，任何一個專項(xiàng)規(guī)劃想要獲得成功，都必須要從細(xì)節(jié)出發(fā)[3]。

5? 控制規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)

進(jìn)行控制規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)就在于控制，如果控制規(guī)劃缺乏控制其就沒有了存在的意義。但是，如果控制過于強(qiáng)硬，缺乏靈活變通的能力，會導(dǎo)致編制工作人員經(jīng)常的修改其中的內(nèi)容，這就導(dǎo)致規(guī)劃的可信度降低。

在開展控制規(guī)劃編制時，應(yīng)該在確保整體規(guī)劃得到落實(shí)的基礎(chǔ)上開展，并明確空間的位置，畫出紅線來進(jìn)行管理。對于一些沒有辦法實(shí)施的內(nèi)容和并非強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，不需要在控制規(guī)劃編制中重復(fù)進(jìn)行，那只是在作無用功。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來進(jìn)行分析，部分非控制規(guī)劃的內(nèi)容常常被觸犯，并且在進(jìn)行分析的過程中容易出現(xiàn)錯誤，這并不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開展，有關(guān)工作人員可以和市場協(xié)調(diào)，由市場進(jìn)行工作。目前要將工作的重點(diǎn)放在簡化控制規(guī)劃的內(nèi)容，減少重復(fù)工作中，這能夠使城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性得到提升。

6? 調(diào)整修改規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)

控制規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)能夠滿足政府部門和人民群眾的利益，而調(diào)整修改規(guī)劃則是為了適應(yīng)市場發(fā)展的需要。在市場中，非常的重視利益。政府要考慮到資金問題，對于投入的資金進(jìn)行控制，而群眾則希望能夠獲得公平的對待，規(guī)劃編制工作人員則需要立足于保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上開展工作。為此，雖然調(diào)整修改規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)是適應(yīng)市場發(fā)展的需要，但是卻要將一切規(guī)劃得到落實(shí)作為基礎(chǔ)[4]。

7? 總結(jié)

根據(jù)上文來進(jìn)行分析，規(guī)劃機(jī)構(gòu)的調(diào)整，對于空間規(guī)劃進(jìn)行了優(yōu)化，在城鄉(xiāng)一體化中起到了不容忽視的作用，為城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展提供支持。但是，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的過程中存在著一些問題，有關(guān)工作人員必須要研究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)，及時采取措施進(jìn)行解決，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作能夠更加高效的開展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 褚天驕，李亞楠.我國鄉(xiāng)村規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)研究與展望——來自《村莊規(guī)劃用地分類指南》的實(shí)踐反饋與思考[J].規(guī)劃師，2017（6）：61～66.

[2] 劉權(quán)毅，詹慶明，劉穩(wěn).地理國情數(shù)據(jù)輔助于國土空間規(guī)劃底圖編制的探討[J].西部人居環(huán)境學(xué)刊，2020（1）：50～56.

[3] 胡守庚，吳思，劉彥隨.鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系與關(guān)鍵技術(shù)初探[J].地理研究，2019（3）：550～562.

[4] 朱寧，鄭飛鴻.特色小鎮(zhèn)財(cái)政支出“引致效應(yīng)”：理論邏輯與政策分析[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019（2）：57～60+79.

作者簡介：

李蓉（1985—）性別：女，民族：漢，籍貫：湖北，當(dāng)前職務(wù)：主管工程師，當(dāng)前職稱：中級，學(xué)歷：本科，研究方向：城市規(guī)劃。