行政事業單位預算管理與績效評價探究

汪又山

摘要：基于推動行政事業單位健康發展的目的，圍繞預算管理與績效評價課題，做了簡單的論述。首先，分析了預算管理與績效評價的重要性。其次，論述了行政事業單位預算管理與績效評價存在的問題。最后，提出強化預算管理與績效評價的策略。從預算管理及其績效評價的實踐分析，設定科學合理的預算目標，制定預算管理工作方案和計劃，落實到實際，采取全過程動態化監督控制的方式加以控制，并且對預算管理進行評價，分析存在的問題，提出優化措施，有助于提高預算管理水平，助力行政事業單位更好地發展。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;績效評價

引言

從預算績效管理的探索實踐分析，將績效評估和預算績效管理緊密結合，對提高預算管理水平有著重要意義。不僅能夠提高預算管理的精細化水平，還可以優化資金配置，提高資金利用率。近年來，行政事業單位預算管理實踐中，更加注重預算管理績效評估，不斷優化和完善預算管理，促使管理效益增加，推動行政事業單位各項業務的高質量開展，助力單位健康持續發展。

一、預算管理與績效評價的實施意義

目前來說，行政事業單位系統內積極推進全面預算管理，借助績效管理手段，可獲得不錯成效，具體如下：（1）促進預算編制的科學合理性增強。根據績效管理需求，設置預算目標與流程，使得管理效率得到提高，有助于精準發現預算管理問題，采取優化措施，進而提高資源利用率，保障行政事業單位服務職能的有效發揮。在預算編制環節，通過考核監督，有助于發現編制問題，把關預算編制的質量。對預算編制人員的業務素質進行考核，促使預算管理有效性以及內容的科學性得到增強。（2）增強預算執行的約束力。通常來說，編制預算的人員并非執行人員，極易造成預算編制和執行脫節，甚至出現很大偏差，出現資金被挪用或者其他問題。究其原因，同預算執行的約束力不強，有著直接的關系。推行預算績效管理，能夠使得上述問題得到有效處理，落實預算考核，掌握預算執行情況，對預算資金進行動態化考察，實現對資金使用情況的有效監督，進而保障預算執行到位。（3）提高資金利用率。從預算管理實際來說，資金利用與管理貫穿整個過程，對提高管理效益，提高資金利用率，具有重要的意義。采取預算管理和績效評價手段，對資金運用全過程實施監控，能夠提高資金的利用率。編制預算環節，實施目標管理，減少無效預算;通過績效管理，監控資金的流向，進而及時糾正績效執行和績效目標之間的偏差，保障資金高效利用。

二、行政事業單位預算管理與績效評價存在的問題

（一）缺乏科學的預算編制依據

隨著財政收入的增長，與其相對應的財政支出同樣保持增長。目前，在行政事業單位預算管理實踐中，預算編制方面采取總量控制目標，如果缺少明確目標，各單位以及部門進行年度預算的編制，多運用基數+增長的方式，也就是依靠經驗決策。部分行政事業單位進行預算編制，完全依照相關政策法規和上級批示，缺少對自身情況的分析，比如資金使用情況和部門績效，使得編制的預算缺少預見性和自主性，財政部門和單位間資金分配格局固化，造成財政資金分配問題，不利于財政支出結構的進一步優化與完善[1]。

（二）缺少科學合理的預算績效目標

若想切實發揮績效評價的作用，促使預算管理水平得到提高，設置預算績效目標，有著重要的意義。一般來說，財政支出項目績效目標申報，除了涉及項目建立要解決的問題以及部門發展計劃外，還要包括項目建設的總預算以及投資情況等，在進行績效評價時，需要圍繞全部支出進行評價[2]。行政事業單位預算管理實踐中，預算編制工作的開展，要堅持項目預算編制優先的原則，在編制的項目預算內進行選擇，選出項目支出，進而確定申報的績效目標。從預算執行的角度來說，財務部門為主體，受到自身職能因素和其他因素的影響，難以在數量和質量等方面進行績效目標的細化，同時難以進行定量分析，使得績效目標缺少可計量性[3]。

（三）預算信息的公開問題

一般來說，行政事業單位獲得的預算資金，主要來源為稅收，社會公眾納稅，將資金委托給政府部門管理，用于公共基礎設施的建設以及完善，進而提供相應的公共服務。基于此角度分析，落實預算管理，要注重預算編制以及使用環節的把控，確保社會監督的作用發揮，進而保障資金得到合理利用。目前來說，部門預算的信息尚未得到有效公開，存在著信息公開不到位以及不合理問題。由于信息透明度不高，使得第二方以及第三方績效評價難以有效實施[4]。

三、行政事業單位預算管理與績效評價的優化策略

湘江新區結合新區的特性，依托財政綜合業務一體化信息系統平臺，搭建了預算績效管理體系，實現預算與績效管理一體化，獲得了不錯的成效。現結合其在預算管理和績效評價方面的實踐，進行如下分析：

（一）預算管理與績效評價的具體實施

1.預算管理方法

實踐中預算管理采取的方法：（1）同步申報2019年預算績效目標表。為了能夠從源頭上增強預算績效評價效果，貫徹落實《中共中央國務院關于全面落實預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號），要求管委會各預算單位、平臺公司根據《關于編制2019年度湖南湘江新區財政預算的通知》（湘新財發〔2018〕38號）要求，與2019年預算同步申報做到績效目標與預算編制同步申報、同步審核、同步批復，對未按要求設定績效目標的項目，不得申報預算資金。之前只要求新區平臺公司針對項目支出申報績效目標，今年要求管委會各預算單位和部門針對2019年批復的部門項目支出也申報績效目標。（2）為貫徹落實中發〔2018〕34號文件精神，進一步強化績效和責任意識，規范專項資金管理，提高財政資金使用效益，結合2018年度財政資金使用情況，根據相關規定和要求發布了《關于開展2019年財政支出績效自評工作的通知》（湘新財發〔2019〕11號），全面鋪開部門整體支出和項目支出的績效自評工作，加強預算績效自評環節的工作。各部門和單位已按要求上報績效自評報告。2019年上半年對2018年度53個項目開展績效自評，自評金額達69.27億元。（3）增加績效信息公開透明度。進一步加強財政支出管理，提高績效信息的公開透明度，根據中共中央國務院等相關規定，將新區2018年財政支出績效評價報告以及績效評價情況在管委會官網和長沙市財政預算公開專欄上進行公示，自覺接受社會各界的監督。

2.績效評價

在預算管理績效評價方面，采取外部評價和內部評價的方式，實現對預算全過程的有效監督控制，保障預算編制的科學合理性，高效落實到位，提高資金利用率。具體措施如下：

（1）采取全面績效自評管理。嚴格按照現行的預算管理工作要求，不斷強化人員的績效意識和責任意識，規范專項資金管理，切實提高財政資金利用率，實踐中結合上一年的財政資金使用情況，按照相關規定以及要求，落實財政支出績效自評工作，圍繞部門整體支出以及項目支出，進行績效自評，強化預算績效自評。按照要求各部門以及單位上報了績效自評報告，2019年上半年對2018年度53個項目開展績效自評，自評金額達69.27億元。

（2）擴大績效評價范圍。基于推動預算管理不斷強化的目的，結合自身的實際情況，并且按照上級部門提出的全面預算績效管理工作規范以及要求，同時發揮中介機構的力量，對各個預算單位以及平臺公司，進行重點績效評價，以實現績效自評全面覆蓋為前提，通過聘請中介機構的方式，負責對部門整體支出以及大部分重大項目支出，進行績效評價，實現對績效重點評價范圍的有效擴大，促使財政資金的利用率得到提高。對于重點評價項目，主要根據中央、省、市相關政策及新區“產業項目建設年”“營商環境優化年”等規劃目標來選定，涉及重大民生領域資金、重大發展產業項目、產業扶持資金、產業基金、扶貧資金等。2019年開展重點評價項目51個，評價金額達48.5億元，重點評價資金比2018年增長86.54%。

（3）利用績效評價結果。一方面加大預算績效管理的考核力度，將管委會各機關單位部門和各委屬公司績效評價結果納入管委會年底績效考核范疇，以考促改，全面提升預算績效管理的組織化程度;另一方面將績效評價結果作為各預算單位以后年度預算安排的重要參考依據，針對績效評價過程中發現的預算執行率低、資金使用效益不高、項目問題較多等評價結果為“中”及以下的項目，調減或取消來年預算，今年有14個評價項目財政資金使用率低，結余70752萬元財政資金，在安排2020年預算時對應調減項目部分預算;同時針對已完工或者取消項目的未使用沉淀資金，財政統一收回，統籌安排使用，盤活存量資金。針對績效評價發現的預算管理問題，督促相關單位或者部門進行整改，確保資金合理利用。

（二）預算管理與績效評價的強化策略

1.規范預算編制

預算編制是預算執行的重要依據，行政事業單位必須要堅持從實際出發的原則，不斷完善項目庫制度，增強項目預算編制的規范化[5]。從當前行政事業單位的績效評價情況來說，存在著評價內容單一的問題，集中于資金來源。為了強化績效管理，要明晰目標，執行在一個預算年度內可以完成的事項，體現單位主要職能的項目支出。通常來說，行政事業單位的項目支出大多數來源于政府的項目庫。項目庫作為數據庫系統，能夠為財務人員提供支出與幫助，使其高質量完成申報、論證以及分析等各項工作，選擇恰當的項目，作為部門預算項目。落實預算編制，嚴格按照績效評價的基本要求，結合實際情況，根據項目庫提供的內容，進行預算計劃的編制，保障預算計劃的合理性[6]。

2.明確績效目標

利用績效管理手段，促進預算管理水平的提高，要設置績效目標，為績效評價的開展，提供有力的支持。設定的績效目標，不僅要包括預期產出和預期效果，還要包含服務對象滿意度等，最大程度上保證績效目標的可量化性，為預算績效評價的落實，提供極大的便利。除此之外，制定績效考評的計劃和方案，落實到實踐，全面掌握預算管理情況，給出精準的評估結果[7]。

3.加大信息化建設力度

基于預算管理與績效評價工作落實的需求，加大信息化建設力度，為各項工作的開展，提供有力的技術支持，有著重要的意義。實踐中，預算的編制，要結合前期調查和相關要求等，圍繞項目特點進行分析，涉及很多部門和數據資料，引入信息化技術手段，搭建信息化工作平臺，為預算編制工作的高效完成，能提供有力支持。賬務核算方面，利用集中式賬務系統，自動從支付系統生成相關憑證，收入數據過賬至總賬，實現自行記賬。實現跨年度、跨單位、跨賬套的賬務數據查詢、統計、分析。初始化時，自定義明細會計科目、會計模版，將需要電子表格轉化為報表，自動取數。總賬支撐向下可挖掘，向上可匯總。年初會計初始化時，按財政部支出功能科目分類排序，定設“預算支出明細表”報表模版，從預算數、執行數、未執行數、撥付單位四個維度統計，能夠及時、準確掌握支出情況。信息化系統可以快速集成各部門的數據信息，提高了前期工作的開展效率。在預算績效考核方面，依托信息化技術，整理項目預算以及執行數據信息，通過數據信息的深度分析，對預算管理工作績效，進行最為準確的評估，精準排查存在的問題，提出優化和完善的策略，進而優化預算管理[8]。除此之外，信息化系統可以支持動態監控，通過動態采集各業務系統內的數據，以及財務核算數據、資產數據等，實現對預算的全過程監控。

4.推動信息公開

從預算管理與績效評價實踐中，要積極推動信息公開，不過需要注意的是必須結合行政事業單位的具體情況，采取有效的措施以及方法。具體措施如下：（1）構建完善的預算科目體系，對照項目財政支出的有關功能，科學合理設置預算科目以及預算內容，明確資金支出的具體方向，進行經濟分類，將人力工資以及設備購置等費用，明確反映出來，增強信息公開度[9]。（2）加強績效目標的設定和預算審查的結合，切實發揮監督的價值與作用。組織審計和財政等專業人員力量，輔助政府收入支出預算審查工作的高效開展，根據初審的具體情況，向相關部門報告審查報告，確保公開信息的質量，保證信息真實性和準確性。（3）從法律角度，明確政府部門預算公開內容及方式，規范預算公開的時間以及信息范圍，掌握公開信息的詳細程度，增強信息公開的效果[10]。

結語

綜上所述，行政事業單位預算管理與績效評價實踐中，要結合單位實際情況，制定預算管理制度和績效目標，落實績效評價，促使預算管理水平不斷提高。文中結合實踐，總結了以下策略：明確績效目標;加大信息化建設力度;推動信息公開等。

參考文獻

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