構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局面臨的挑戰(zhàn)與對策

鄭明月 肖勁松

面對復雜嚴峻、不穩(wěn)定性不確定性較大的國內外經(jīng)濟形勢，全球產業(yè)鏈供應鏈正遭受沖擊和重塑，這給中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，需要重新思考和調整發(fā)展戰(zhàn)略，構建新的發(fā)展格局

改革開放特別是加入世界貿易組織（WTO）以來，中國憑借全球規(guī)模最大、門類最全、配套最完備、人力資源最豐富的制造業(yè)體系，深度參與國際分工和全球產業(yè)體系，并在全球產業(yè)鏈和供應鏈中占據(jù)重要地位。根據(jù)世界發(fā)展指數(shù)（WDI）統(tǒng)計，截至2019年底，中國已成為120多個國家的最大貿易伙伴，外貿對當年GDP的貢獻率為31.83%，是經(jīng)濟增長的主要引擎之一。但是，2018年以來，中美貿易摩擦加劇，國際“逆全球化”思潮抬頭，疊加新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全球產業(yè)鏈供應鏈面臨重塑，給中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，需要重新思考和調整中國的發(fā)展戰(zhàn)略，構建新的發(fā)展格局。

一、構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的必要性

2020年5月14日，習近平總書記在主持召開中共中央政治局常委會時指出，要深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。7月21日，習近平在企業(yè)家座談會上強調，面向未來，我們要逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

7月30日，中共中央政治局召開會議，會議指出，當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調機制，堅持結構調整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調控跨周期設計和調節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡。

（一）國際不利因素激增，國際循環(huán)受阻

1.“逆全球化”思潮抬頭。近年來，美國先后退出世界衛(wèi)生組織（WHO）等多個國際組織和公約，并威脅退出世界貿易組織，“美國優(yōu)先”成為其國內認知主流。2019年日韓發(fā)生半導體產業(yè)貿易爭端。2020年英國正式脫離歐盟。以美國為首的“逆全球化”思潮以及各種貿易保護主義、排外情緒等愈演愈烈，全球產業(yè)鏈、供應鏈遭受沖擊，中國作為世界第一大貿易出口國將受到不利影響。

2.全球疫情持續(xù)蔓延，國際消費銳減。全球新冠疫情持續(xù)擴散加劇，許多國家采取不同程度的生產與運輸禁令，制造業(yè)和服務業(yè)停工停產，給全球經(jīng)濟運行帶來巨大壓力。世貿組織預測，2020年世界貿易額在前兩年已經(jīng)開始下降的基礎上，再降低13%～32%。國際旅游組織預測，2020年全球旅游流動人口將下降20%～30%。受疫情等因素影響，2020年1-6月，中國貨物貿易進出口總值14.24萬億元人民幣，同比下降3.2%。

3.全球產業(yè)鏈“去中國化”值得警惕。新冠疫情使全球經(jīng)濟嚴重衰退，美國、日本等一些國家加緊實施“產業(yè)回流”戰(zhàn)略。日本提出“中國+1” ?政策，并為遷回本國的制造企業(yè)提供6.53億美元的資金支持。美國參議院5月20日一致批準S.945號法案，該法案如果得到眾議院批準，將導致中國公司無法在美國平臺上募股，最終造成123家市值1.69萬億美元（2020年5月28日數(shù)據(jù)）的中資企業(yè)在美國交易所退市。目前全球產業(yè)鏈供應鏈面臨松動、分離的挑戰(zhàn)，未來可能會出現(xiàn)進一步撕裂或脫鉤的風險。

（二）消費需求乏力，國內循環(huán)尚未有效形成

1.貧富差距和區(qū)域差距擴大。2019年，中國居民人均可支配收入30733元，但低收入家庭占全部家庭的比重為40%，約6億人每個月的收入不足1000元。東部地區(qū)交通便利、人才聚集效應突出、工業(yè)與服務業(yè)相對發(fā)達，居民收入遠高于中西部地區(qū)。2019年人均可支配收入排在第一位的上海為69442元，是最后一位甘肅省19139元的3.63倍，全國有22個省（自治區(qū)、直轄市）的人均可支配收入排在全國平均值以下。

2.市場供需不平衡。由于國內中低端產品服務明顯過剩，高端產品服務供給嚴重不足，國產商品和服務的品質、種類難以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，導致近些年中國人出境旅游購物熱情高漲。銀聯(lián)國際與攜程發(fā)布的《2019中國人出境旅游消費報告》顯示，2019 年國外購物熱門商戶分布在阿聯(lián)酋、日本、英國、法國、新加坡、美國和意大利，全球各地的免稅店始終是國內游客的最愛，優(yōu)惠券領券量和使用率呈增幅狀態(tài)。

3.社會保障、公共服務存在短板。房租、房貸、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老是剛性需求，會直接擠壓其他消費支出。2019年全國居民人均消費支出占人均可支配收入的比重為70.14%，遠低于發(fā)達國家水平（美國為80.48%、德國為80.99%、英國為98.32%）。新冠疫情暴發(fā)以來，人們因疫情防控、停工停產、失業(yè)降薪、裁員倒閉等大幅減少消費開支，全球疫情的不斷蔓延和經(jīng)濟衰退前景致使人們的消費信心明顯不足。

二、中國經(jīng)濟高質量發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）資源與能源安全形勢嚴峻

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源和大宗礦產對外依存度持續(xù)攀升。近兩年國際形勢的不穩(wěn)定、不確定性增加，對中國資源與能源安全造成了極大影響，嚴重威脅到中國的經(jīng)濟安全。2019年，中國石油對外依存度為70.8%，天然氣對外依存度為40%，鐵礦石對外依存度連續(xù)四年保持在80%左右，鎳礦、鋰礦、鋁礦、銅礦等礦產資源的對外依存度都接近或超過50%。中國能源長期以煤炭為主（2018年煤炭消費占一次能源的比重為59%），清潔能源發(fā)展不足。2018年，中國清潔能源占一次能源的消費比重僅為22.2%，遠低于39.2%的全球平均水平，而發(fā)達國家均在30%以上甚至超過60%（日本為34.0%、德國為44.6%、美國為46.2%、英國為56.0%、法國為64.0%）。

（二）科技競爭日益加劇

1.美國對中國高科技企業(yè)持續(xù)打壓。美國濫用“國家安全”，將中國多家高校、科研院所和高科技企業(yè)列入所謂的“實體清單”，進行打壓和圍堵，對中國科技人才進行諸多限制，甚至脅迫其他國家排擠中國企業(yè)，完全違背市場原則和國際經(jīng)貿規(guī)則。2.西方發(fā)達國家長期以來對面向中國的高科技產品出口進行管制。1996年西方國家簽訂《瓦森納協(xié)議》，禁止向中國出口高技術產品。2018年中美貿易摩擦以來，美國不斷以制裁為由禁止其他國家和地區(qū)的相關高科技企業(yè)向中國出口高技術產品或與中國企業(yè)進行商業(yè)合作。3.中國科技研發(fā)投入不足，國際話語權不夠。2019年，中國全社會研發(fā)投入占GDP比重為2.19%，位列世界第14位，與全球第二大經(jīng)濟體的地位存在較大差距。此外，中國在重要國際科技組織中的主導作用有限，參與和主導制定的國際標準較少，嚴重制約更多高科技企業(yè)開拓國外市場和參與國際競爭。

（三）產業(yè)鏈供應鏈風險加大

1.疫情沖擊全球產業(yè)鏈安全。國外新冠疫情持續(xù)蔓延，部分產業(yè)鏈供應鏈停擺，導致失業(yè)率大幅攀升，收入減少引發(fā)需求萎縮，經(jīng)濟危機由供給端擴散至需求端，供需兩端同時萎縮進一步加劇對經(jīng)濟的沖擊，全球經(jīng)濟可能陷入長期衰退。2.美國推動對中國經(jīng)濟“脫鉤”。近期，美國“強硬勢力”加速推動中美產業(yè)“脫鉤”，同時美國正敦促西方盟友與中國保持距離甚至與中國進行經(jīng)濟“脫鉤”，試圖將中美關系推向所謂“新冷戰(zhàn)”，嚴重威脅全球產業(yè)鏈供應鏈安全。3.中國產業(yè)基礎能力薄弱。長期以來，中國的核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料嚴重依賴進口，產品質量和可靠性難以滿足需求;先進基礎工藝應用程度不高，共性技術缺失;產業(yè)技術基礎體系不完善，試驗驗證、計量檢測、信息服務等能力薄弱，制約中國工業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。4.中國高端產品有效供給不足。目前，中國制造業(yè)整體處于全球價值鏈中低端，集成電路及專用設備、操作系統(tǒng)與工業(yè)軟件、智能制造核心信息設備、航空發(fā)動機、農業(yè)裝備等高端產業(yè)門類與世界差距巨大，成為中國工業(yè)高質量發(fā)展的“卡脖子”短板。在當前復雜形勢下，美國等西方國家不斷對中國高技術企業(yè)進行制裁，限制MATLAB、AI等高端軟件的使用，中國產業(yè)鏈供應鏈安全風險加大。

（四）國內有效需求不足

根據(jù)央行發(fā)布的《2019年中國城鎮(zhèn)居民家庭資產負債情況調查》顯示，中國城鎮(zhèn)居民家庭負債參與率高達56.5%，而且家庭負債結構相對單一，房貸是家庭負債的主要構成，占家庭總負債的75.9%。從年齡看，戶主為26～35歲的家庭負債率最高，為73.1%。由于消費資金被高房價、高房貸以及教育、醫(yī)療等用途擠占，年輕群體和中低收入群體或無錢消費或不敢消費。此外，一些高收入人群選擇海外投資消費，導致資金外流，無法形成國內生產—消費的閉環(huán)。

（五）國際循環(huán)不確定性增加

一方面，不斷擴散的新冠疫情使美國經(jīng)濟嚴重下滑，為轉移國內矛盾，美國不斷“甩鍋”給中國，并持續(xù)打壓遏制中國，使中美關系趨于緊張，這給世界最大的兩個經(jīng)濟體帶來諸多挑戰(zhàn)，對雙方經(jīng)貿關系和科技、學術、人才交流造成負面沖擊。另一方面，新冠疫情的全球大流行使世界主要經(jīng)濟體都受到嚴重沖擊，而且“逆全球化”“去中國化”明顯抬頭，“產業(yè)空心化國家” 重新進行產業(yè)重構，這些都使全球產業(yè)鏈供應鏈和國際貿易的不確定性急劇上升，進而影響國際經(jīng)濟循環(huán)的數(shù)量、質量、速度和效益。

三、加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的應對策略

上述影響中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的問題和挑戰(zhàn)是長期的，不可能在短時間內消除，因此要做好打持久戰(zhàn)的思想準備和工作準備，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（一）多措并舉，保障國家能源與資源安全

加快調整能源供給結構，合理提高清潔能源比例。加強戰(zhàn)略儲備，建立國內國際能源供給互動機制，拓寬多元化能源供給渠道。充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，收購或參股國外優(yōu)質礦產，保證中國原材料多元供給。推動礦產、化工等大宗原材料定價機制改革，掌握國際市場的定價權和話語權，實現(xiàn)價格體系平穩(wěn)、合理運行，保障中國原材料供給安全。

（二）堅持創(chuàng)新引領，提升科技支撐能力

1.增加全社會研發(fā)投入。各級政府聯(lián)合投資機構共同成立國家、省級、市級的產業(yè)基金或研發(fā)基金，鼓勵企業(yè)以自有資金聯(lián)合政府基金的形式進行技術研發(fā)，以大基金投入—高校、研究院、企業(yè)聯(lián)合研發(fā)—轉化落地—做優(yōu)做強做大產業(yè)為抓手，加快科技進步與產業(yè)升級，由易到難逐步打破國外高科技封鎖，保障科技鏈與產業(yè)鏈的安全。2.進一步提升中國在國際組織中的影響力。一方面，加強與已有國際組織的合作交流并積極主導建立新的國際科技組織，提高中國專家學者在國際組織中擔任領導職務的比例;另一方面，中國企業(yè)要積極參與制定國際標準或推動將國內標準提升為國際標準，填補中國產品和服務在國內市場與國際市場間流通轉換的鴻溝，加快提升中國科技軟實力。3.更加注重國際科技合作。擴大開放，千方百計與發(fā)達國家和科技強國（《瓦森納協(xié)議》簽署國）進行合規(guī)合作，促進國內基礎研究、應用研究和技術合作，不斷引進人才、項目和技術成果，優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵支持跨國科技企業(yè)來華建立研發(fā)中心和投資建廠。

（三）“補短板”“鍛長板”，增強產業(yè)鏈韌性，確保產業(yè)鏈供應鏈安全

加強核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、共性技術、先進基礎工藝的技術攻關，解決產業(yè)基礎能力不足問題。強化新產品、新技術的檢驗檢測和工程應用能力，提升產品質量和可靠性，補齊短板，確保產業(yè)鏈安全。

提升制造業(yè)核心競爭力。突破集成電路及專用設備、操作系統(tǒng)與工業(yè)軟件、智能制造核心信息設備、航空發(fā)動機及農業(yè)裝備等高端制造業(yè)核心技術，補齊產業(yè)鏈“卡脖子”短板。利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術，推動制造業(yè)智能化升級，促進中國制造業(yè)加快邁向全球價值鏈中高端。

加快推進“新基建”。以5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，帶動智能終端消費及服務消費，促進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型，實現(xiàn)高質量發(fā)展，進一步增強中國在信息通信領域的核心競爭優(yōu)勢。

（四）降低負擔，提高收入，激活消費潛力

將保護性耕地與其他土地分割，盤活農村土地資源。完成農村土地確權，堅持保護性耕地只流轉、不開發(fā)，將其他宅基地、集體經(jīng)營性建設用地等作為獨立產權，可進行交易和適當開發(fā)，以增加6億低收入人群的收入水平。

堅持“房住不炒”政策，加快新型城鎮(zhèn)化建設。補齊政策漏洞，防止資金違規(guī)流入樓市再度推高房價。加快老舊小區(qū)改造、共有產權房和廉租房建設，積極探索居者有其屋、只租不賣的“雄安模式” ，讓房子回歸居住屬性。加大以縣城為載體的城鎮(zhèn)化，完善基礎設施配套，建設適應進城農民的剛需住房，提高縣城承載能力。

提高社會保障，降低個人所得稅及教育、醫(yī)療費用，推進養(yǎng)老服務體系建設，減輕居民負擔。加大對中小微企業(yè)的扶持力度，放水養(yǎng)魚，以保就業(yè)來提高居民收入。

開辟線上線下新消費場景，促進消費提檔升級。堅持供給側結構性改革，以市場為導向，提高供給質量，消除供給錯配，挖掘消費潛力。大力推進新消費模式發(fā)展，創(chuàng)造更適合消費者特別是年輕群體的消費場景（“智能+”消費、沉浸式消費、宅消費、“詩與遠方”消費 、夜消費等），促進消費提檔升級，增強社會消費的活力，為國內大循環(huán)提供強大動力。

（五）加大開放力度，推進自貿區(qū)和“一帶一路”建設，拓寬國際“朋友圈”

加快自貿區(qū)和海南自貿港建設。在18個自由貿易試驗區(qū)基礎上繼續(xù)擴容，鼓勵國內自由貿易試驗區(qū)大膽試、大膽闖，加快推進沿海省市自由貿易港和中、西部內陸港建設，打造開放新高地，加快制度創(chuàng)新的紅利持續(xù)釋放。此外要落實海南自貿港“零關稅”“低稅率”“簡稅制”政策大禮包，保證人流、物流、資金流、信息流往來自由便利，升級制度創(chuàng)新，打造法治化、國際化、便利化的國內經(jīng)濟增長新高地和國內國際雙循環(huán)“試驗田”。

加快“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”（RCEP）、中日韓、中國—海合會等國際自貿區(qū)談判進程，爭取早日簽署相關協(xié)定，實現(xiàn)全方位、全領域的對外開放。

持續(xù)推進“一帶一路”建設。一方面，積極發(fā)揮中國企業(yè)的引領和主導作用，利用當?shù)刭Y源和要素在沿線國家投資建設，同時要善于同本土龍頭企業(yè)開展互惠互利合作，形成利益共同體，在互聯(lián)互通中塑造以中國制造、中國創(chuàng)造為紐帶的新型國際秩序與國際產業(yè)生態(tài)。另一方面，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷吸引跨國企業(yè)到中國投資，增強國內、國際產業(yè)互融度，形成國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（作者單位：中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院材料工業(yè)研究所）