廣州“天價”公益訴訟案始末

董柳

2020年8月11日上午，廣州市人民檢察院訴廣州市花都區衛潔垃圾綜合處理廠、李永強污染環境民事公益訴訟案，在廣州市中級人民法院公開開庭審理。該案中檢察機關起訴索賠的金額超過1.3億元，這一金額創下了廣東省公益訴訟案件之最。該污染場地的清理整治工作已交由廣州環保投資集團有限公司等負責。根據最初的清理工作日志，日夜不停地用卡車將垃圾移除，需要拉2萬多車，約需248天。該案是以公益訴訟案件辦理踐行恢復性環境司法理念的最充分體現，也是貫徹落實習近平生態文明思想的具體行動，具有重要意義。

訴請1.3億元，創下全省公益訴訟案件之最

廣州市花都區炭步鎮三聯村竹湖大嶺北，地處廣佛交界處。伴隨機器的作業轟鳴聲，一座由垃圾堆砌成的“大山”正在逐步被削平。這座垃圾“大山”的始作俑者，是廣州市花都區衛潔垃圾綜合處理廠（以下簡稱“衛潔垃圾處理廠”）。

衛潔垃圾處理廠設立登記于2005年10月，為個人獨資企業，其所屬行業為生態保護和環境治理業，該廠占地面積約22500平方米，建筑物有4間。

從2007年1月11日起，時年41歲的佛山南海人李永強擔任衛潔垃圾處理廠的實際投資人。經營過程中，李永強違反環評要求，組織工人將未經處理的原生垃圾及篩下物非法傾倒及填埋于廠區西南側山體，直至2016年8月被廣州市花都區環保局責令停業。

經生態環境部華南環境科學研究所鑒定，衛潔垃圾處理廠長期非法向廠區西南側山體傾倒垃圾，受污染場地面積約3.88萬平方米，垃圾傾倒量約39.3萬立方米，重量24.78萬噸。造成的環境損害主要是傾倒垃圾、垃圾滲濾液超標排放等造成的傾倒區域植被破壞，且短期內難以自然恢復。

“如果不實地察看，哪怕在附近走，可能真的很難發現。‘垃圾山的隱蔽性很強，違法行為人很狡猾，主觀目的性非常強，就是要逃避監管，所以采用一層垃圾墊一層土的方法逐步壘高成山。”廣州市人民檢察院辦案檢察官邱正文回憶，路非常難走，幾次上山下來，他已經走壞了兩雙鞋。

2018年7月27日，廣州市人民檢察院就該案依法提起環境民事公益訴訟，請求：判令被告衛潔垃圾處理廠承擔涉案場地生態環境修復費用113441900.49元、賠償涉案場地生態環境受到侵害至修復完成期間服務功能損失費用17143500元、承擔為鑒定被告的違法行為支出監測、測繪、勘測和鑒定評估費用共448896.4元;判令被告李永強在企業對上述費用不能清償時承擔賠償責任;判令衛潔垃圾處理廠、李永強在省級以上電視臺或全國發行的報紙公開賠禮道歉。

辦案人員指出，廣州市人民檢察院向衛潔垃圾處理廠索賠1.3億多元，這一金額創下了廣東省公益訴訟案件之最。

用足法律程序，及時修復案發地生態環境

通過刑事案件的辦理、公益訴訟的起訴，對被告（人）進行懲罰，這是一方面。更重要的是，怎樣恢復已被破壞的生態環境，這是檢察機關面對的燃眉之急。

衛潔垃圾處理廠是個人獨資企業，至本案提起公益訴訟時，企業銀行賬戶上的余額僅為285.23元，其生產設備、設施已被李永強變賣，根本不足以支付本案生態環境損害賠償金和修復費用。而李永強作為實際投資人和違法獲益者，應以個人財產對該廠上述侵權債務承擔法律責任。

為了防止李永強轉移財產，確保本案生效裁判得到有效執行，切實修復受損生態環境，早在2018年7月16日，廣州市人民檢察院在提起公益訴訟之前就依法申請法院對李永強采取訴前財產保全措施，實際查封了被告李永強價值1000萬元左右的銀行存款、房產及汽車。

由于環境污染具有不可逆性，不及時整治可能遭受永久性功能損害。于是，今年5月26日，廣州市人民檢察院創新提出在民事公益訴訟中啟動先予執行程序，向廣州市中級人民法院發出《先予執行意見書》，責令被告對涉案場地所傾倒和填埋的污染物先予清理，恢復至損害發生之前的狀態。

鑒于本案被告不能自行修復，廣州市花都區炭步鎮政府已委托有修復能力的第三方修復。廣州市人民檢察院建議先予執行被告名下已被凍結的銀行存款、將被查封的房產、汽車及其他財產變價，用于支付修復費用。

在環境損害尚未進一步擴大時，廣州檢察機關探索運用司法手段加以排除，從而阻止環境公益遭受無法彌補的損失或危害。

“衛潔垃圾處理廠是個人獨資企業，個人獨資企業是我國過去較為普遍的一種企業組織形式。這種類型的企業采用的不是現代企業管理模式，所以必然存在一些不正規之處。雖然這家企業規模大時，也有100多名工人和車隊，但在管理過程中，企業制度、企業文化等各方面都比較落后，根本沒有環保意識，所以才產生了為追求利潤而采取非法傾倒填埋的模式。這家企業可能在過去10多年的運作中確實產生了一些利潤，但利潤沒有投入到企業的技術升級中去，尤其是污染處理技術的升級。”檢察官邱正文說。

“刑民行并舉、三種責同追”，守護碧水藍天

“山上一下雨，垃圾就和著雨水順勢流下來，都是黑水。而且，如果不及時處理還存在安全隱患。”廣州市人民檢察院第六檢察部負責人陳達源記得，有一次，多名市人大代表、政協委員應邀前往實地察看情況時，他做了一個“實驗”——站在山上跳了跳，整座山瞬間“顫抖”起來。

由于涉案場地傾倒垃圾混合體的體量十分巨大，且實際投資人李永強為規避法律責任，雇傭多名掛名投資人，案情較為復雜，屬于重大疑難案件。廣州市人民檢察院成立了辦案組，檢察長歐名宇帶頭辦理該案。

2018年11月和今年7月，歐名宇帶隊兩次勘查涉案現場，指導現場調查取證，檢查現場修復工作。

辦案中，廣州檢察機關堅持“刑民行并舉、三種責同追”，在辦理民事公益訴訟案件中，移送刑事犯罪線索，追究行為人刑事責任，追究相關行政人員環境監管失職罪。今年5月29日，李永強被法院以污染環境罪判處有期徒刑6年，并處罰金20萬元。

邱正文介紹，該污染場地的清理整治工作已交由廣州環保投資集團有限公司等負責。根據最初的清理工作日志，日夜不停地用卡車將垃圾移除，需要拉2萬多車，約需要248天。截至本刊發稿，涉案場地的清理整治工作仍在進行中，約75%的垃圾已被移出。

2020年8月11日上午，該案在廣州市中級人民法院公開開庭審理，李永強因健康原因缺席了庭審。法庭上，他的訴訟代理人宣讀了他的懺悔書。在懺悔書中，他向社會公眾作了道歉：“因為我以及企業的行為給環境造成重大污染，給周邊居民生活帶來了極大危害，在此我向社會作出深刻的懺悔與誠懇的道歉。”

以公益訴訟案件辦理踐行恢復性環境司法理念

“習近平總書記強調，‘我們要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。近年來，一些人為牟取不法利益，盯上了農村的山水林田湖，‘上山下鄉非法傾倒固體廢物的行為時有發生，對我們賴以生存的生態環境造成嚴重破壞，人民群眾深惡痛絕。本案訴訟是我們貫徹落實習近平生態文明思想的具體行動，是服務保障省委、省政府關于農村人居環境建設‘萬村整治的檢察助力。”法庭上，出庭參加訴訟的歐名宇說。

“從本質上講，檢察機關的這些做法既是踐行現代環境司法理念的必然要求，也是服務和保障綠色發展的重要體現，更是依法保護人民群眾環境權益和生命健康的現實需要。”廣州市人民檢察院副檢察長周虹說，廣州檢察機關“以公益訴訟案件辦理踐行恢復性環境司法理念”在這宗案件中得到充分體現。

“值得一提的是，在檢察機關提起本案民事公益訴訟之后，當地政府下大力氣開展生態環境修復工作，涉案當事人也自行采取了部分清理措施。但‘亡羊補牢，為時已晚，污染造成的后果是不可挽回的，付出的代價是極其高昂的，帶來的教訓也是足夠深刻的。在此，我們大聲呼吁社會各界，與司法機關一起，認真踐行習近平生態文明思想，堅決打好污染防治攻堅戰！”8月11日，歐名宇面對正在直播的庭審，發出了倡議。

（《羊城晚報》2020.8.17）