通道式查驗(yàn)帶來的啟發(fā)——養(yǎng)成通道式思維

張海洋

摘 要：通道式查驗(yàn)是落實(shí)公安部“放管服”改革的重要舉措，本文從對(duì)通道式查驗(yàn)的理解、相關(guān)模式的介紹和應(yīng)用以及通道式查驗(yàn)的核心——養(yǎng)成通道式思維幾個(gè)方面進(jìn)行思考，以期能夠帶給大家一些啟發(fā)，不斷做好車管查驗(yàn)工作，實(shí)現(xiàn)便民高效的目的。

關(guān)鍵詞：放管服；機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)

2018年6月，公安部辦公廳印發(fā)《公安交管部門進(jìn)一步深化“放管服”改革提升交管服務(wù)便利化的措施》簡(jiǎn)稱“放管服”20項(xiàng)便民利民措施。其中提到，普通業(yè)務(wù)一窗通辦：整合優(yōu)化辦理流程，推行繳費(fèi)支付電子化，推行業(yè)務(wù)辦理一窗式、車輛登記通道式、服務(wù)導(dǎo)辦標(biāo)準(zhǔn)式、實(shí)現(xiàn)辦理車駕管業(yè)務(wù)“一次排隊(duì)、一次辦結(jié)”。在該文件中，通道式登記、通道式查驗(yàn)正式被提出推行。

1通道式查驗(yàn)的理解

機(jī)動(dòng)車登記涉及資料審核、車輛查驗(yàn)、照相、繳費(fèi)、制牌、制證等環(huán)節(jié)，群眾經(jīng)常多頭跑、多排隊(duì)，是車駕管業(yè)務(wù)辦理的難點(diǎn)堵點(diǎn)。此次提出機(jī)動(dòng)車“通道式”登記和查驗(yàn)，目的是推行受理、審核、查驗(yàn)、照相等通道式、流水化作業(yè)，群眾只要按照標(biāo)志和地面標(biāo)線所指行進(jìn)，實(shí)現(xiàn)只排一次隊(duì)即可完成驗(yàn)車。同時(shí)，推行PDA終端查驗(yàn)車輛，查驗(yàn)結(jié)果信息化傳送，簡(jiǎn)化機(jī)動(dòng)車登記程序。總之是圍繞“一窗通辦”總體要求，推進(jìn)查驗(yàn)業(yè)務(wù)受理、信息錄入、車輛查驗(yàn)、結(jié)果內(nèi)部轉(zhuǎn)遞等流程優(yōu)化銜接，實(shí)現(xiàn)便民高效的目的。

2通道式查驗(yàn)的推廣應(yīng)用

通道式查驗(yàn)被提出以后，各地即開始著手準(zhǔn)備工作，包括成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定計(jì)劃、整合車管、科技、辦公室等人員、籌措資金、赴先進(jìn)地區(qū)考察等等工作。2018年底《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)范》出臺(tái)，建設(shè)、改造車管所，落實(shí)通道式查驗(yàn)工作在全國(guó)層面有了統(tǒng)一的要求。《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)范》第五條規(guī)定：“車輛管理所應(yīng)當(dāng)使用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的查驗(yàn)場(chǎng)地、查驗(yàn)工具、查驗(yàn)智能終端查驗(yàn)機(jī)動(dòng)車，按規(guī)定使用全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)。未按規(guī)定使用的，不得開展機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作”。第六條規(guī)定：“車輛管理所應(yīng)當(dāng)按照通道式、一次性辦結(jié)查驗(yàn)的要求，合理規(guī)劃建設(shè)查驗(yàn)通道、查驗(yàn)區(qū)和停車區(qū)。車輛管理所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯告知牌、標(biāo)志標(biāo)線，安排導(dǎo)辦人員，提示群眾備齊相關(guān)證明、憑證，引導(dǎo)需查驗(yàn)機(jī)動(dòng)車進(jìn)入查驗(yàn)通道，依次排隊(duì)進(jìn)入查驗(yàn)區(qū)。在查驗(yàn)區(qū)受理業(yè)務(wù)、完成查驗(yàn)后，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車進(jìn)入停車區(qū)，并提示群眾辦理后續(xù)業(yè)務(wù)。車輛管理所應(yīng)當(dāng)使用查驗(yàn)智能終端或者在查驗(yàn)區(qū)設(shè)置服務(wù)窗口錄入機(jī)動(dòng)車信息，有條件的可以通過互聯(lián)網(wǎng)預(yù)錄入機(jī)動(dòng)車登記相關(guān)信息，提高查驗(yàn)受理工作效率，避免群眾多次往返業(yè)務(wù)大廳”。第七條規(guī)定：“車輛管理所應(yīng)當(dāng)規(guī)范機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)區(qū)建設(shè)，設(shè)置‘機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)標(biāo)識(shí)，設(shè)置查驗(yàn)工位，施劃標(biāo)志標(biāo)線，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配置計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀等設(shè)備。查驗(yàn)區(qū)場(chǎng)地面積、硬化條件、防雨設(shè)施、照明等應(yīng)當(dāng)滿足查驗(yàn)工作的實(shí)際需要。車輛管理所應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際在查驗(yàn)區(qū)設(shè)置遮陽、保暖、通風(fēng)等設(shè)施設(shè)備，保障改善查驗(yàn)工作條件。車輛管理所應(yīng)當(dāng)區(qū)分車輛類型設(shè)置大型車輛、小型車輛等專門查驗(yàn)區(qū)。查驗(yàn)區(qū)和查驗(yàn)工位的數(shù)量應(yīng)當(dāng)與查驗(yàn)業(yè)務(wù)量相適應(yīng)。”

以上三條對(duì)車管所應(yīng)該改造建設(shè)成什么樣的場(chǎng)地，怎么準(zhǔn)備，目標(biāo)流程怎樣，以及基本配置的物品都做了具體要求，可以說是各地落實(shí)查驗(yàn)通道式的指南。同時(shí)，部局在2018年12月的全國(guó)高級(jí)查驗(yàn)員培訓(xùn)班上對(duì)各地工作完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)也做了強(qiáng)調(diào)：首先是全面排查整改。對(duì)所有車管所登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)按照“通道式”查驗(yàn)要求排查，按照實(shí)際情況確定服務(wù)模式，對(duì)不符合條件的立即整改。該項(xiàng)工作要求2019年1月底前完成。其次是完善標(biāo)志標(biāo)線。開展“體驗(yàn)式”檢查，排查現(xiàn)有引導(dǎo)標(biāo)識(shí)標(biāo)線，優(yōu)化提示告知服務(wù)。該項(xiàng)工作要求2019年1月底前完成。最后是延伸下放業(yè)務(wù)。要求各地規(guī)劃城區(qū)、縣鄉(xiāng)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)延伸下放，方便群眾就近辦理車輛登記。同時(shí)要求2019年1月底前將所有查驗(yàn)登記場(chǎng)所報(bào)總隊(duì)備案，再由各省總隊(duì)組織對(duì)查驗(yàn)場(chǎng)地開展集中驗(yàn)收。制作驗(yàn)收表格，對(duì)照規(guī)范逐項(xiàng)確認(rèn)合格，檢查人員簽字。該項(xiàng)工作要求2019年3月底前完成。

目前各地均已完成通道式查驗(yàn)的改造建設(shè)并投入使用，基本分為以下兩種模式：

2.1場(chǎng)地實(shí)現(xiàn)通道式

場(chǎng)地通道式是指各地按照要求利用現(xiàn)有場(chǎng)地或者新建場(chǎng)地建設(shè)一個(gè)大通道，將負(fù)責(zé)辦理機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)崗位設(shè)置在同一通道內(nèi)，配齊辦理業(yè)務(wù)用的設(shè)施設(shè)備，完善辦公網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供必要的工作環(huán)境和服務(wù)場(chǎng)所。實(shí)行流水線作業(yè)，辦事群眾在通道內(nèi)走完一圈即可辦理完結(jié)所有業(yè)務(wù)，形成循環(huán)，避免人員排隊(duì)聚集。以安徽省阜陽市為例，阜陽市車管所是安徽省開展通道式查驗(yàn)的試點(diǎn)所，2018年7月開始做項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，因現(xiàn)有場(chǎng)地不足，向市里主動(dòng)匯報(bào)，相關(guān)部門積極配合，在車管所旁邊征地40余畝，籌措資金1000余萬元，3個(gè)月內(nèi)完成了土地審批、規(guī)劃、查驗(yàn)通道建設(shè)配套、安裝網(wǎng)絡(luò)調(diào)試等工作，同時(shí)精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)流程，將原有新車注冊(cè)登記需要經(jīng)過的“初審登記→車輛查驗(yàn)→登記審核→業(yè)務(wù)受理→收費(fèi)→領(lǐng)取號(hào)牌”等6個(gè)崗位縮減至“受理審核→車輛查驗(yàn)→登記選號(hào)→牌證發(fā)放”4個(gè)崗位，于2018年10月1日前正式投入使用。該模式的優(yōu)點(diǎn)：（1）空間比較大，新場(chǎng)地可以從容規(guī)劃設(shè)計(jì)辦公、停車、牌照制作點(diǎn)等區(qū)域。（2）崗位設(shè)置更流暢，可以不受固有地方限制設(shè)置最流暢的崗位辦理業(yè)務(wù)。（3）車輛人員流動(dòng)更便捷有序，能有效避免人員車輛排隊(duì)聚集，防范安全問題。

2.2流程實(shí)現(xiàn)通道式

流程通道式是指利用現(xiàn)有場(chǎng)地條件，通過梳理既有流程，優(yōu)化環(huán)節(jié)，深挖潛力，最大化提高辦事效率，達(dá)到便民利民的目的。在這方面，浙江寧波的交鑰匙服務(wù)，四川自貢的移動(dòng)查驗(yàn)車辦理，都是做的比較好的樣板。

交鑰匙服務(wù)是機(jī)動(dòng)車所有人到車管所以后停車掃碼取號(hào)，將資料交由查驗(yàn)登記窗口，窗口不僅審查查驗(yàn)資料也將登記審核崗需要的資料提前審核，隨后預(yù)錄入系統(tǒng)，交接車鑰匙；車主即可去休息區(qū)等候；由車管所工作人員領(lǐng)取資料、駕駛車輛進(jìn)入查驗(yàn)區(qū)查驗(yàn)、免費(fèi)拓印、完成后資料交由后臺(tái)辦理，車輛停放至停車場(chǎng)；車主收到完成信息后去領(lǐng)牌證。

移動(dòng)查驗(yàn)車辦理是機(jī)動(dòng)車所有人將車停放至登記區(qū)停車位，掃碼登記原地等候；查驗(yàn)員收到信息駕駛移動(dòng)登記查驗(yàn)車至停車位收集資料、采集信息、登記查驗(yàn)、數(shù)據(jù)傳至后臺(tái)工作；號(hào)牌安裝人員根據(jù)完成信息至停車位安裝號(hào)牌、發(fā)放證件。

該模式的優(yōu)點(diǎn)是：（1）資金投入小，通過不投入或少投入資金即可達(dá)到通道式查驗(yàn)的要求 。（2）調(diào)整靈活，后期可根據(jù)法律法規(guī)，部令等要求的變化，技術(shù)的發(fā)展等調(diào)整布局、流程，適應(yīng)新形勢(shì)。

3通道式查驗(yàn)的核心

通道式查驗(yàn)在各地實(shí)踐以來實(shí)實(shí)在在地解決了以往車輛登記的問題，如過程繁瑣、等候時(shí)間長(zhǎng)、非法中介擾民、內(nèi)部監(jiān)管缺失等各種弊端、受到了廣大人民群眾的肯定、歡迎，取得了良好的社會(huì)效果。但是我們應(yīng)該對(duì)通道式查驗(yàn)再研究、再思考，以努力適應(yīng)人民群眾對(duì)放管服改革的期盼。

通道式查驗(yàn)的兩種模式各有千秋，各地可根據(jù)本地實(shí)際因地制宜。但是值得我們注意的是無論是場(chǎng)地通道式還是流程通道式，都會(huì)有一些制約、限制，都會(huì)有一些只靠車管所本身無法解決的問題。場(chǎng)地通道式模式開展中面臨的主要問題有：（1）建設(shè)牽涉部門多，如果正常把各個(gè)部門按照各種流程走下來的話沒有一年半載難以獲批。（2）資金需求較大，場(chǎng)地各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)都需要資金，如果資金不能及時(shí)保障會(huì)影響建設(shè)進(jìn)度。特別是當(dāng)前疫情形勢(shì)下，各級(jí)政府都要求縮減開支過緊日子，資金難度尤為明顯。流程通道式模式開展中面臨的主要問題有：（1）場(chǎng)地有限，車輛登記高峰時(shí)期易造成排隊(duì)、業(yè)務(wù)積壓。（2）對(duì)設(shè)備依賴度高，需要各地自己開發(fā)應(yīng)用一些軟硬件，如軟硬件不穩(wěn)定或出現(xiàn)故障將對(duì)業(yè)務(wù)辦理影響較大。因此，筆者認(rèn)為我們應(yīng)該緊緊抓住通道式查驗(yàn)的核心，養(yǎng)成通道式思維，用“通道式思維”解決遇到的問題。對(duì)于如何養(yǎng)成通道式思維我有以下幾點(diǎn)建議。

3.1抓住現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這是關(guān)于我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新論斷。對(duì)于車管工作來說，最早群眾到車管所辦理業(yè)務(wù)的需求是“能辦”，后來群眾的需求是“快辦”，而新時(shí)代群眾對(duì)于辦理車管工作的需求已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“有好體驗(yàn)的辦”。車管人要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新時(shí)代新思想，站位高思索遠(yuǎn)，善用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦。

3.2深入理解公安部相關(guān)放管服精神

黨的十八大以來，公安交管部門堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民意民聲，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，在深化放管服改革方面推出了一系列新舉措。2018年6月，根據(jù)國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)趙克志的指示要求，公安部交管局組織專門力量進(jìn)行專題調(diào)研。在充分梳理群眾和企業(yè)需求、總結(jié)各地成熟做法基礎(chǔ)上，集中推出20項(xiàng)公安交管放管服改革新措施；2019年上半年，又相繼推出10項(xiàng)新措施，全面推行交管服務(wù)一證辦、一窗辦、異地辦、就近辦、網(wǎng)上辦；下半年9月，又公布公安交管6項(xiàng)新措施。較好的解決了群眾異地往返奔波、窗口長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)等煩心事。措施不斷推出，改革不會(huì)止步，車管人應(yīng)清醒的看到佇立在新時(shí)代的浪潮上，我們要應(yīng)勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，才能讓人民群眾真正感受到更快捷更方便更實(shí)在的服務(wù)。

3.3熟悉業(yè)務(wù)

登記查驗(yàn)工作不僅需要熟悉相關(guān)法律法規(guī)、部令、規(guī)定，而且查驗(yàn)工作涉及車輛工程、計(jì)算機(jī)技術(shù)、公安管理等多門學(xué)科，在交管系統(tǒng)中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多、層級(jí)高，涉及查驗(yàn)工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共有38個(gè)，更有相關(guān)的政策文件等需要學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。作為工作人員，首先要熟悉應(yīng)知應(yīng)會(huì)的業(yè)務(wù)知識(shí)，然后要具有與時(shí)俱進(jìn)不斷更新的學(xué)習(xí)能力，只有自己掌握熟悉了才能避免發(fā)生因?yàn)樽约翰欢⒉粫?huì)、知識(shí)沒更新而導(dǎo)致的群眾來回跑、排長(zhǎng)隊(duì)、辦不了等問題，才能更好的為人民服務(wù)。

3.4換位思考

我們推廣通道式查驗(yàn)的目的就是為了解決群眾辦理機(jī)動(dòng)車登記的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，最大限度簡(jiǎn)化流程，減少群眾往返次數(shù)、縮短等候時(shí)長(zhǎng)。那么如何得知這些問題得到了解決呢？這就需要我們切身從群眾角度出發(fā)進(jìn)行換位思考。部局曾在2019年布置過一項(xiàng)任務(wù)，每一個(gè)車管所、分所、登記服務(wù)站的查驗(yàn)流程，所長(zhǎng)、分管副所長(zhǎng)要作為辦事群眾去體驗(yàn)一次，體驗(yàn)情況要向上級(jí)報(bào)告。這種體驗(yàn)式辦公模式以后也應(yīng)該形成常態(tài)，流程再造后，便民措施推出后，都應(yīng)該開展一次這種體驗(yàn)式辦公，有助于我們經(jīng)常換位思考、從群眾的角度感同身受，才會(huì)更有助于我們做出最適合的調(diào)整。

3.5善于“彈鋼琴”

車管所工作人員特別是負(fù)責(zé)人每天事務(wù)繁雜，更應(yīng)學(xué)會(huì)抓住關(guān)鍵點(diǎn)來統(tǒng)籌規(guī)劃工作。通道式查驗(yàn)是放管服改革的重要舉措，放的下去，管的起來，才能做好服務(wù)。部局在不斷深化放管服改革的舉措，制定了《機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站管理規(guī)定》《機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)籍電子化檔案》等指導(dǎo)性文件。我們應(yīng)以此為契機(jī)，加快推進(jìn)登記業(yè)務(wù)延伸下放，認(rèn)識(shí)到如果業(yè)務(wù)不延伸、不下放、不分流，高度集中在地市車管所，人多車多排隊(duì)長(zhǎng)，“通道式”查驗(yàn)、一窗通辦等改革效果很難顯現(xiàn)。同時(shí)，依托查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)，抓住時(shí)代變革、科技革命的新機(jī)遇，以互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)為手段，提高管人、管車、管事的水平，用放、管并舉，來夯實(shí)服務(wù)。

通道式思維是與時(shí)俱進(jìn)的思考模式，只有我們每一位車管人從負(fù)責(zé)人到具辦人都能用通道式思維來指導(dǎo)我們的車管工作，那么我們不僅能解決好現(xiàn)在的問題，還能預(yù)見到長(zhǎng)遠(yuǎn)我們可以做的工作，更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

綜上，通道式查驗(yàn)是簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)——“放管服”改革的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的務(wù)實(shí)之舉，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。我們身為車管人必須堅(jiān)持不懈向前推進(jìn)，以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道、革煩苛之弊、開便利之門。讓我們只爭(zhēng)朝夕，不負(fù)韶華，扎實(shí)做好包括通道式查驗(yàn)在內(nèi)的各項(xiàng)放管服工作，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，向新時(shí)代交上一份滿意的答卷。

參考文獻(xiàn)

[1]《公安交管部門進(jìn)一步深化“放管服”改革提升交管服務(wù)便利化的措施》公交管{2018}279號(hào).

[2]《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)范》（試行）公交管{2018}69 2號(hào).