全力營造阿勒泰全域旅游發展新局面

胡強

摘 要：全域旅游屬于一個規劃性用語。2016年初，全國旅游工作會議上提出“全域旅游”的概念并進行了界定，該用語在旅游領域中快速傳播，引發了社會各界的關注。近年來，阿勒泰地區將旅游產業發展放在第一位，以全域旅游發展為主線，形成了全域布局、多級聯動、一體化推進、全要素配套的阿勒泰全域旅游發展格局。新疆阿爾泰旅游發展集團有限公司作為旅游產業組織者，積極發揮引領、示范、帶動作用。本文就阿泰勒的全域旅游進行了分析研究，希望可以對其他地區旅游業的發展提供借鑒。

關鍵詞：阿勒泰; 全域旅游; 發展新局面

一、全域旅游的概述

全域旅游是把一個行政區作為一個旅游景區，是旅游產業的全景化、全覆蓋，是資源優化、空間有序、產品豐富、產業發達的科學系統旅游;全域旅游要求全民參與旅游業，通過消除城鄉二元結構，實現城鄉一體化，全面推動產業建設和經濟提升。

全域旅游是一種區域旅游發展理念，以質量價值目標、治理價值目標和共享價值目標作為其發展的價值追求。全域旅游的本質特征主要體現在全局性、空間性、帶動性、整合性和共享性五個方面。

二、全域旅游的意義

2017年3月5日，李克強總理在政府工作報告中提到了全域旅游要完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游;2018年3月，國務院辦公廳印發《關于促進全域旅游發展的指導意見》中就加快推動旅游業轉型升級、提質增效，全面優化旅游發展環境，走全域旅游發展的新路子作出部署。

從景點旅游模式向全域旅游模式轉變，不僅是發展理念的創新，更是發展模式的變革、發展路徑的轉變、發展格局的擴大和發展品質的升華。全域旅游要求旅游和各行各業進行融合，管理上要求從部門的推動走向黨委政府的統籌。

三、全域旅游的現狀

（一）國家層面

2015年，國家旅游局下發了《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》，至此，全域旅游概念上升到國家層面，全國上下形成了特色突出、百花齊放的全域旅游新格局。

過去的五年，我國旅游經濟快速增長，全域旅游如火如荼，市場規模品質同步提升，產業格局日趨完善，扶貧富民功能日益凸顯，紅色旅游蓬勃發展，文明旅游理念漸入人心，國民旅游休閑生活更加精彩，旅游業已成為幸福產業之首。旅游業正在以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以推進全域旅游發展為主線，積極實施旅游業“三步走”戰略，推進我國由旅游大國向世界旅游強國邁進。

（二）新疆自治區層面

新疆旅游產業鏈已經初步形成，在“首批國家全域旅游示范區驗收認定工作”中，新疆6地入圍國家全域旅游示范區，分別是：伊犁哈薩克自治州昭蘇縣（第一批）、巴音郭楞蒙古自治州博湖縣（第二批）、阿克蘇地區烏什縣（第二批）、兵團第八師石河子市（第二批）、兵團第十師185團（第二批）、兵團第九師161團（第二批）。新疆旅游資源的豐富除了在數量上有所表現還體現在旅游資源的種類上，這為新疆全域旅游提供了基礎。

（三）阿勒泰地區層面

在全域旅游發展過程中，阿勒泰地區堅持一體規劃、差異化發展，六縣一市圍繞各自資源優勢，在全地區發展大局中找準發展方向，打造了童話邊城布爾津、樺林綠城哈巴河、草原水城福海等;圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素，阿勒泰地區著手全鏈條提升旅游綜合服務水平，培育新的旅游消費熱點。發展結構合理、類型多樣、富有地域文化特色的旅游住宿設施體系，如阿勒泰牧游人家、圖瓦家訪等特色民宿和主題酒店。

目前，阿勒泰地區正按照“以旅游業為主體，牽動一產、托舉二產”的發展格局，著力解決“路怎么走、景怎么建、人怎么游、錢怎么花、民怎么富”等根本問題，做到產業圍繞旅游轉、產品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興，形成一業興、百業旺，具有阿勒泰特色的現代化經濟體系，加快阿勒泰從旅游資源地區向旅游經濟強區過渡。

四、如何發展全域旅游

（一）提高配套設施水平

為了促進全域旅游配套服務、提升旅游綜合服務水平，阿勒泰確保做到“道路要通、賓館要熱、廁所要凈”，提升導游、旅行社服務品質，加強旅游服務價格監管，為游客提供更加安全安心、細致周到的旅游服務環境，真正做到“賓至如歸”。

阿勒泰市創建國家全域旅游示范區以來，城市“吃、住、行、游、購、娛”產業鏈不斷完善。以旅游酒店、特色餐館、特色餐飲美食街區為主體，以特色農家樂為重要補充，積極打造以克蘭河為中軸，金山步行街、河堤夜市、風情街、藍灣美食廣場、四國六方城為兩翼的“一帶五區”餐飲格局，游客滿意度不斷提升。

（二）完善交通設施

阿勒泰地區還重視旅游產業全域聯動，全力布局、建設和完善航空、鐵路換線，發揮“旅游+交通”的作用，推動地區交通業迅速發展。通過“通航+旅游”項目的扎實推進，實現了與烏魯木齊、克拉瑪依、塔城、伊寧、喀什、庫爾勒、石河子等疆內7個城市和深圳、重慶、鄭州、蘭州、西安、南京等國內6個城市的直飛或經停，富蘊—喀納斯低空旅游擺渡飛行正式上線。另外，加快推進北疆鐵路環線的形成，增開旅游專列。

全域旅游是全民共享旅游發展紅利的平臺和載體。阿勒泰以“旅游+”為途徑，推動旅游與其他領域的深度融合，深入實施鄉村振興戰略，大力調整優化農牧業結構，引導扶持庭院經濟，發展家庭農（牧）場，提高了廣大農牧民參與度與共享度。

（三）打造“中國雪都”地域品牌

阿勒泰地區圍繞世界一流的冬季冰雪旅游資源和國內一流的夏季旅游資源優勢，實施了全域旅游發展規劃，形成以構建全域旅游格局為導向的旅游發展規劃體系。全力打造冬季黃金冰雪旅游帶，夏季東、中、西三條精品環線，推動由一季游向四季游、景區景點游向全域旅游轉變。

（四）走可持續發展道路

可持續發展是指當前的發展不以犧牲未來的發展為代價的發展方式，既滿足當代人的發展需求也考慮對后代的發展需求。旅游業是一種資源依賴型的服務業，對資源與生態環境的要求較高，大力發展全域旅游必須要塑造其可持續發展能力。

對此，新疆阿爾泰旅游發展集團有限公司提出“1145”戰略：以“旅游業態供給和目的地打造”為原點，全力打造地區全域旅游產業生態圈，實現“旅游目的地供應商、渠道供應商、游客服務者、旅游新業態引領者”四個目標，從“時間、空間、業態、產品、資本”五個維度形成有機的業務體系，在引領打造阿勒泰全域旅游新格局基礎上，實現旅游業的良性、有序發展。

五、結論

“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。”有著“人類滑雪起源地”之稱的阿勒泰，以全域旅游發展為主線，借助冰雪旅游，讓“冷資源”熱起來，讓冬季旅游火起來，使其成為拉動經濟轉型升級的重要引擎，書寫了“白雪換白銀”的惠民富民美麗圖景。

全域旅游不僅是要將旅游產業做的更大、更強，更重要的是借助全域旅游提高旅游經濟的同時，強化旅游相關附加值，不僅是推動地區的旅游產業經濟發展，同時還可以借助全域旅游推動整個地區經濟的發展。

（作者系新疆阿爾泰旅游發展集團有限公司黨委書記、董事長）