河南自貿試驗區綜合發展指標體系與評價辦法研究

郭軍

摘要：河南自貿試驗區綜合發展水平提升的關鍵是要有科學的自貿試驗區綜合發展指標體系與評價辦法。本研究充分借鑒國內外各類產業園區的權威指標體系，基于河南自由貿易試驗區改革創新的現實，通過結構化訪談、面談法等，構建了包括五個維度的自由貿易試驗區綜合發展指標體系——經濟發展、環境保護、營商便利化、創新環境和行政效能、經濟社會貢獻，采用模糊綜合評價法進行評價，以期為錨定河南自貿試驗區綜合發展的短板與著力點提供借鑒。

關鍵詞：河南自貿試驗區;綜合發展;指標體系;評價辦法

一、引言

2017年3月，《國務院關于印發中國（河南）自由貿易試驗區總體方案的通知》發布，對建設河南自由貿易試驗區做出了總體部署。同年，《河南省人民政府關于印發中國（河南）自由貿易試驗區建設專項方案的通知》進一步明確了河南自貿試驗區的建設目標。河南自貿試驗區作為河南全面深化改革、擴大開放的主戰場，自2017年設立以來，發展狀況如何，亟須建立科學的河南自貿試驗區綜合發展指標體系與評價辦法。

已有自貿試驗區發展指標體系的研究，多進行寬泛研究，較少以整合視角針對河南自貿試驗區綜合發展指標體系進行系統研究，存在“重經濟指標研究，輕非經濟指標研究;重分項指標研究，輕綜合評價研究”等弊端。必須構建一套既符合國際通行慣例與標準，又具有地方特色的河南自貿試驗區綜合發展指標體系與評價辦法，為客觀評價河南自貿試驗區綜合發展水平，做好對比分析、監測調控，研判自貿試驗區改革創新的短板與著力點提供借鑒，為政府部門決策提供支持。

二、河南自貿試驗區綜合發展指標體系構建

（一）指標體系設計依據

第一，《河南省人民政府關于印發中國（河南）自由貿易試驗區建設專項方案的通知》是該指標體系構建的基本依據。此外，基于“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，河南自貿試驗區綜合發展指標選取需兼顧經濟發展、環境保護、營商便利化、創新環境和行政效能提升、對地方經濟和社會發展的貢獻等;第二，當下“大智移云”的數字經濟時代，催生“三新”經濟，指標體系的設計需基于時代背景，設計體現創新發展新產業、新業態的指標，并基于動態發展視角，修正評價指標。

（二）指標體系構建原則

河南自貿試驗區綜合發展指標體系的構建原則主要包括科學性、可操作性、一致性、重要性、可比性，旨在確保所選指標的數據可得，指標內容可度量，同時所選指標與評價目標相符，能夠體現出河南自貿試驗區綜合發展的主要因素，各級指標橫向可比，能夠與其他自貿試驗區進行對比分析;縱向可比，能夠反映河南自貿試驗區綜合發展水平的發展態勢。

（三）指標選取方法

選取指標的方法主要包括：1.結構化訪談法。與河南自貿試驗區工作人員進行訪談，解構河南自貿試驗區指標體系構成的五個維度，并選取評價指標。2.專家訪談法。與河南自貿試驗區建設評估專家進行專家訪談，對所選指標進行修正完善，最終形成了河南自貿試驗區綜合發展指標體系，如表1。

三、河南自貿試驗區綜合發展指標體系的評價辦法

鑒于所設計指標體系中存在非量化指標，運用模糊數學工具，采用美國科學家扎德提出的模糊綜合評價法，采用模糊隸屬度方式，評判河南自貿試驗區綜合發展水平的綜合得分，并進行所屬檔次評判。具體步驟如下：

1.確定指標集

河南自貿試驗區綜合發展水平A為指標集，則A={A1，A2，A3，A4，A5}，其中 A1=經濟發展，A2=環境保護，A3=營商便利化，A4=創新環境和行政效能，A5=經濟社會貢獻。

2.確定評語集

令U為評語集，則U={U1，U2，U3，U4，U5}，其中U1表示河南自貿試驗區綜合發展水平很高，U2表示較高，U3表示一般，U4表示低，U5表示較低。

3.確定評價矩陣

以rijk代表Rij在第k個評語下的隸屬度，可以建立評價矩陣Ri：

上述矩陣中rijk數據的獲得，采用問卷調查法，選取N個問卷對象，對Rij指標所屬的mijk個人，采用在第k個評語上標“√”的方式獲得rijk，由此，整個評價對該項河南自貿試驗區綜合發展狀況，對第Cij指標的評價顯示“√”的概率，即為rijk=mijk/n。

4.求出一級評價向量與二級評價向量

以Ai=Wi·Ki=（ai1，ai2，ai3，ai4）來代表一級模糊綜合評價向量，Wi為指標權重，采用層次分析法獲得，采用模糊合成運算分別求出一級評價向量與二級評價向量。

5.確定評價結果

依據最大隸屬度原則，依據各級指標得分對應的評語，判斷指標體系中各級指標的所屬等級：很好、較好、一般、差、較差，由此得出河南自貿試驗區綜合發展水平的檔次。

四、河南自貿試驗區綜合發展指標體系評價應用的政策建議

以上通過運用模糊綜合分析法對河南自貿試驗區綜合發展水平進行賦權、評價，但在使用過程中需進一步完善。

（一）從動態性視角不斷完善指標體系內容

河南自貿試驗區綜合發展指標體系涵蓋經濟指標與非經濟指標，經濟全球化時代，被評價對象處于發展變化過程中，如何與時俱進、客觀地評價自貿試驗區綜合發展水平，需基于動態視角不斷完善指標體系。

（二）根據評價重心來優化指標權重

河南自貿試驗區三大片區的功能定位存在差異，需結合各片區的發展重心來優化指標權重，可以考慮對鄭州、洛陽、開封三大片區進行針對性評價。

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