淺談農村地籍測量與不動產登記

許歡 丁旦旦

摘要：土地資源是我國自然資源的重要部分，為了能夠更加科學地利用土地資源需要對我國土地資源和利用情況做一個全面的清查，并借此建立耕地保護制度，進而推動我國社會經濟的可持續發展，而地籍測量是清查土地資源的重要抓手。另外，涉及我國全面深化改革的另一項重大舉措就是建立不動產登記制度，目前的主要任務便是推動城鄉不動產登記，農村是不動產登記工作的難點所在。本文針對農村地籍測量和農村不動產登記進行了概述。

關鍵詞：農村;地籍測量，不動產登記;方案

改革開放以來我國走向了一條高速發展道路，我國城鎮化腳步持續加快，在這個基礎上為了改善農村村民的生活質量，必須進行農村地籍測量，不斷加快土地資源的科學規劃，這是推動我國加快新時代下社會主義新農村建設的重要著力點。地籍測量應建立在傳統地籍基礎上進行新的地籍測量，進而推動農村耕地的有效利用和居住地的規劃。另外，黨的十八屆三中全會提出了建立城鄉建設用地市場等農村產權改革目標，為實現這些改革目標就必須進行農村不動產登記，這是基礎。農村不動產登記工作的進行可以為我國農村發展注入動力，對實現社會主義新農村建設有重大意義。下面將對農村地籍測量和不動產登記作一些討論。

1 農村地籍測量

1.1農村地籍測量方案設計

地籍測量方案要求必須在農村土地登記發證工作技術上來做的更加細化的設計，而且必須保證能夠對測量的具體工作進行指導。主要內容為對農村地籍測量的工程情況、目的和意義。在土地測量的規范上制定出相應的設計方案。在方案中有標明本次測量地籍所要使用到的設備儀器以及精度和性能要求。另外方案中也要有針對工作人員的技能培訓以便保障技術人員的工作規范性，奠定農村地籍測量的基礎。此外還應該在農村地籍測量中加入評測機制，為的就是保障工作的科學可行性。

1.2 引入新技術

科技的進步為現代社會發展提供了極大便利，農村地籍測量也必須引入先進的測量技術來為測量提供幫助。利用新技術可以滿足在惡劣條件下的測量工作。 另外農村耕地測量和住宅測量的需要，讓測量單位必須及時引進新技術和推廣應用。利用對新技術的掌握，可以滿足實地的測量需要，并且可以提高測量單位的測量水平。在引進新技術之前，測量單位應該設立專門的評測機構來對這些即將引進的新技術做相應的了解和評測，根據我國農村地籍測量的特點來選擇適合的新技術和新設備，用以滿足農村中地籍測量的需要，進而加快我國農村地籍測量的腳步。

1.3 進行數據復核，保障測量質量

此次測量雖然利用了現代化的數字化測量技術來提高地籍測量的精度，但在實際操作中仍然會出現一系列因素如設備誤差、人員操作失誤等對數據的準確度造成影響。因此，為了保障地籍測量數據的準確性，有必要對測量數據做復核審查。可以進行二次或多次的現場測量，利用數學手段來獲取符合真實情況的數據。

1.4 質量預控理論指導測量開展

在農村地籍測量中不可避免的會出現精度和數據問題，在此可以引入質量預控理論進行指導。在方案設計之初便對測量中的要點和重點所在進行分析探討，能夠在方案設計階段就對相關的管控加以強化，并以此避免后續問題的出現。

2 農村不動產登記

2.1農村不動產登記的困境

（1）機構運行問題

過去我國并沒有專門統一的登記機構，關于不動產的登記都是由不同的管理機關來實施，例如土地登記發證和管理是由國土資源部負責，房屋登記發證和管理是由住房建設部門主管，林地登記發證和管理則由林業部門負責。這種由多部門實施的工作導致的就是工作效率低下以及工作出現混亂，老百姓對政府的滿意度不夠高。在2014年成立了不動產登記局，這在一定程度上解決了機構分散和職責不明確的問題，但相關人員和機構尚不完善，并沒有發揮出應有的作用。

（2）后續工作跟進不及時

首先目前全國并未對不動產登記的標準和技術規范進行統一。以往的各地部門都是按照當地的技術標準來實施，現在要對這些進行統一存在著一定的難度。另外我國不動產信息管理平臺建設水平存在地方不均衡的情況，登記數據龐大，統一的數據平臺亟待建立。

（3）領導不足及工作人員能力不足

此次不動產登記設計范圍廣，對技術人員要求高，需要投入大量的人力物力財力。要順利實施就必須要地方部門主管盡心組織，同時需要大量的具有高業務能力的工作人員來確保登記順利進行。

（4）登記情況復雜，矛盾突出

在農村不動產登記逐步推進的過程中，一些矛盾開始漸漸顯現。中央承諾農村承包關系長期不變，這就使新出生的人口無法分到新承包地，這造成了土地矛盾加深。另外在農村地區有大量的村民私下進行的土地交換、房屋和宅基地變更的現象，產權糾紛多。此外農村外出務工人員多，難以找到產權登記人，這給工作人員加大了難度。

2.2 解決不動產登記困境的途徑

（1）加快部門聯合統一工作，端正工作態度。各地政府需要加快部門職能整合，針對農村地區要根據當地情況，分好工作安排，加快推進不動產登記工作。

（2）加大不動產登記宣傳，宣傳好登記的重要性。在工作中要不斷向農民宣傳不動產登記的重要性，提高農民對工作的重視程度，引導農民主動登記。

（3）改進工作方式，推動不動產登記工作。以往的工作方式容易造成與農民的矛盾糾紛，嚴重影響農村工作的順利開展。此次不動產登記需要工作人員改進工作方式，最好能夠吸收了解當地情況的村民和干部共同進行登記工作，進而減少矛盾的產生。在登記中可以利用往年的登記數據來進行補充登記，可以減少人員財力的投入。

（4）加強領導工作，提高工作人員業務能力。要明確農村不動產登記的領導工作，成立專門的領導小組負責指導和協調。同時要對工作人員進行業務培訓，提高工作人員的職業素養和業務水平，提高他們應對突發情況的能力，以加快推進農村不動產登記工作的進行。

3 結語

農村地籍測量和不動產登記都是關乎農村地區百姓生活質量的工作，關乎到我國新農村建設的進行，在工作中必須嚴格按照國家要求實施，以保證工作的順利開展和完成。

參考文獻：

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（作者單位：浙江省測繪科學技術研究院）