論我國(guó)新型政黨制度的內(nèi)涵及實(shí)踐

徐波

【摘要】中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以其創(chuàng)造的嶄新的政黨制度模式、嶄新的政黨關(guān)系、嶄新的執(zhí)政方式，彰顯了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。深刻理解中國(guó)新型政黨制度的涵義和價(jià)值，對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)、中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有極為重要的意義。

【關(guān)鍵詞】新型政黨制度? 中國(guó)共產(chǎn)黨? 參政黨

2018年3月4日習(xí)總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員時(shí)發(fā)表的重要講話(huà)，提出了“新型政黨制度”這一重大論斷。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，取得的成就舉世矚目，正是中國(guó)獨(dú)特的政治制度在發(fā)揮重要作用，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以其創(chuàng)造的嶄新的政黨制度模式、嶄新的政黨關(guān)系、嶄新的執(zhí)政方式，彰顯了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。深刻理解中國(guó)新型政黨制度的涵義和價(jià)值，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)、中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有極為重要的意義。

一、新型政黨制度確立于中華民族實(shí)現(xiàn)民族解放和國(guó)家獨(dú)立的歷史實(shí)踐之中

從20世紀(jì)初中國(guó)同盟會(huì)和帝國(guó)憲政會(huì)的誕生算起，中國(guó)有正式政黨的歷史已有100多年。在這100多年的政黨史中，中國(guó)出現(xiàn)過(guò)多黨制，實(shí)行過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的國(guó)民黨一黨專(zhuān)制，一直到現(xiàn)在的一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的新型政黨制度。多黨選舉制度在民國(guó)初年的嘗試曇花一現(xiàn)，被袁世凱和北洋軍閥的獨(dú)裁統(tǒng)治扼殺。大革命失敗后國(guó)民黨建立的一黨專(zhuān)制排斥了進(jìn)步政治力量，背離了人民的根本利益。抗戰(zhàn)期間及勝利后的一段時(shí)間里，一些中間黨派為建立多黨競(jìng)爭(zhēng)制度而積極活動(dòng)，但是為國(guó)民黨的一黨專(zhuān)制所不容。這些黨派也由此發(fā)生了分化，大部分選擇接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，響應(yīng)中共發(fā)出的召開(kāi)新政協(xié)、建立新中國(guó)的號(hào)召，與中共通力合作，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。可以說(shuō)，中國(guó)政黨制度的變遷與每一階段的歷史條件緊密相關(guān)，有什么樣的歷史就有什么樣的政治。正是在這個(gè)意義上可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是歷史的選擇。

我國(guó)新型政黨制度是伴隨新民主主義革命時(shí)期多黨合作、民主協(xié)商發(fā)展起來(lái)的，是伴隨中華民族實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立和民族解放正式確立的。在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨建立和發(fā)展最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，與各民主黨派在爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放這個(gè)大目標(biāo)下共同奮斗，使近代以來(lái)飽經(jīng)磨難的中國(guó)人民終于站立起來(lái)。各民主黨派在探索救國(guó)道路上自覺(jué)而鄭重地選擇中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是歷史的選擇、正確的選擇。

二、新型政黨制度是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

我國(guó)新型政黨制度具有巨大優(yōu)勢(shì)，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，能夠把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，能夠通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化。

舊式政黨制度，都存在著無(wú)法克服的種種弊端，如只代表了少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán);兩黨制或多黨制輪流坐莊，惡性競(jìng)爭(zhēng);各黨派代表各自的利益集團(tuán)，造成社會(huì)撕裂。這些年世界上一些國(guó)家盲目“移植”或“被輸入”西方政黨制度模式，從“顏色革命”的一些獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，到“阿拉伯之春”的一些西亞北非國(guó)家，都陷入無(wú)休止的政權(quán)更迭和社會(huì)動(dòng)蕩，造成“民主之殤”。就是自詡政黨制度樣板的一些西方國(guó)家，現(xiàn)在也常常與效率低下、運(yùn)作失靈、政府關(guān)門(mén)聯(lián)系在一起，日益暴露出西方政黨制度的弊端和局限性。

在我國(guó)新型政黨制度中，八個(gè)民主黨派，每個(gè)黨派都有著各自所聯(lián)系的群眾。這個(gè)制度廣泛聯(lián)系群眾，解決了舊式政黨代表少數(shù)人和少數(shù)集團(tuán)利益的弊端。新型政黨制度下，政黨關(guān)系和諧，以合作、協(xié)商代替對(duì)立、爭(zhēng)斗，避免了政黨互相傾軋?jiān)斐傻恼植环€(wěn)和政權(quán)頻繁更迭，保持政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。大家為了共同的目標(biāo)團(tuán)結(jié)合作、互相監(jiān)督，避免了一黨制缺乏監(jiān)督和多黨制輪流坐莊的問(wèn)題。在整個(gè)多黨合作的過(guò)程中，通過(guò)制度化、規(guī)范化、程序化安排，科學(xué)決策，民主決策，有效避免了利益集團(tuán)造成社會(huì)撕裂的弊端。在與舊式政黨制度的對(duì)比中，習(xí)總書(shū)記講清楚了新型政黨制度“新”在哪，為世界政黨制度提供了中國(guó)方案，讓一些跳不出舊式政黨制度的國(guó)家看到了可以借鑒的模式。

三、鞏固和發(fā)展新型政黨制度必須發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，新型政黨制度的最大優(yōu)勢(shì)也是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是代表最廣大人民根本利益的需要，也是新型政黨制度因應(yīng)社會(huì)分化、利益多元化和抵御復(fù)雜社會(huì)政治思潮干擾，有效維護(hù)政治穩(wěn)定、凝聚政治共識(shí)、保障政治方向的關(guān)鍵所在。

中國(guó)共產(chǎn)黨代表歷史前進(jìn)的方向，在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命走向勝利的艱苦卓絕的偉大斗爭(zhēng)中確立了在中國(guó)各種革命力量中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。各民主黨派、無(wú)黨派人士在長(zhǎng)期實(shí)踐中經(jīng)過(guò)比較，自覺(jué)地、鄭重地選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”之時(shí)，正值解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入決戰(zhàn)階段。人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻，在各個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上相繼取得勝利，奪取全國(guó)政權(quán)已成定局。國(guó)民黨雖是強(qiáng)弩之末，仍然負(fù)隅頑抗。而抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之后，各民主黨派在積極投身反內(nèi)戰(zhàn)、反獨(dú)裁、反迫害、爭(zhēng)取和平民主的愛(ài)國(guó)民主運(yùn)動(dòng)的奮斗中越來(lái)越深切地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)共產(chǎn)黨的道路是引領(lǐng)中國(guó)走向光明的正確道路，中國(guó)共產(chǎn)黨的旗幟是代表正義和真理的旗幟。也因此，這一口號(hào)迅速得到各民主黨派、無(wú)黨派民主人士熱烈響應(yīng)，李濟(jì)深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若等55名各民主黨派負(fù)責(zé)人和民主人士，在1949年1月22日聯(lián)合發(fā)表的《我們對(duì)時(shí)局的意見(jiàn)》中表示：“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，貫徹始終，以冀中國(guó)人民民主革命之迅速成功，獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國(guó)早日實(shí)現(xiàn)。”1949年9月新政協(xié)成立，參與《共同綱領(lǐng)》的制定和中央人民政府的組建，標(biāo)志著新型政黨制度的初步形成。在爭(zhēng)取新民主主義革命勝利和新中國(guó)建立的過(guò)程中，各民主黨派寫(xiě)下了濃墨重彩的篇章。

我國(guó)多黨合作制度無(wú)論經(jīng)受多大波折，面臨多少挑戰(zhàn)，都能保持強(qiáng)勁活力，始終沿著正確方向前進(jìn)，顯示出勃勃生機(jī)，最根本的就是始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是這一制度穩(wěn)步發(fā)展的根本。新時(shí)代，堅(jiān)持發(fā)展新型政黨制度，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，鑒定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上與中共中央保持高度一致，確保我國(guó)新型政黨制度在中國(guó)特色社會(huì)主義道理上越走越堅(jiān)實(shí)、越走越寬廣。

與此同時(shí)，還要發(fā)揮參政黨的作用。十八大后，根據(jù)新時(shí)代新情況，習(xí)總書(shū)記對(duì)我國(guó)民主黨派性質(zhì)和功能定位做出新概括，為民主黨派的概念和實(shí)際賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，明確指出各民主黨派是同執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，中國(guó)共產(chǎn)黨要支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。那么作為與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟的參政黨，要適應(yīng)新形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高政治參與水平，履行好職能，發(fā)揮好作用，做好中國(guó)共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”。

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