關于交通運輸執法風險管理的相關探討

石波

【摘要】交通運輸執法維護了我國交通運輸的安全，是道路交通安全的有效保障，但是在實際的執行的過程中存在著很多的風險，進而對實際的執法效力帶來很大的影響，還會出現被執法人合法受到損害的情況而影響了交通運輸執法的質量，同時還會在執法的過程中產生社會矛盾的現象。本文對交通運輸執法風險管理進行了深入的探討。

【關鍵詞】交通運輸? 執法風險管理? 相關探討

一、交通運輸執法風險特點和主要表現

（一）交通運輸執法風險的主要特點

交通運輸的執法類型是屬于行政執法的一種，其實施的內容主要是針對交通進行例行檢查、交通違法查處等相關的工作，執法的主要對象是交通的行為人。交通運輸的執法相對于其他方面的行政執法而言沒有特別顯著的特征和特點，所以交通運輸執法過程中存在的風險和多數社會行政執法工作的風險較為接近。結合常規的社會行政執法存在的風險而言，交通運輸執法過程中存在風險的特點主要表現為：第一，執法風險多是集中在交通運輸執法部門之間，其中主要包括路政、運政、水路/航道/港口運政、交通建設質監部門等，由于交通運輸執法的范圍比較集中，在執法的過程中其風險的存在也比較集中，主要集中在交運機關部門。第二，交通運輸執法的風險表現為法律執行的風險，在執法的過程中需要嚴格按照國家的相關規定進行，按照相關的標準進行，所以執法的風險多是存在執行的過程中，比如會出現不按照規定執法、越權執法、自由裁量等方式的執法都是屬于執法風險。

（二）交通運輸執法風險的主要表現

由于執法主體、執法過程的多樣化，所以，對于交通運輸執法的風險存在的類型比較多，存在著多樣化的特點，從風險的表現來看，可以根據風險的特點將其分為以下幾種類型：第一，個人主觀或者非主觀引發的交通運輸執法的風險，基層人員在執法的過程中引發的執法風險，而且多數執法風險產生的原因是由于工作人員的主觀因素引發的，在執法的過程中由于工作人員高頻率的執法造成的，主觀因素產生的執法風險是由個人違法行為引發的。對于這種風險會對行政的相關工作人員帶來一定的損害，其損耗包括物質上的損害、精神上的損害。第二，基層主管領導引發的風險，對于這種風險的影響范圍較大，其產生的原因主要是主管領導違規指派任務造成的，會對行政的相關人員帶來侵害，在社會上的影響較為嚴重，同時還會對國家的資產帶來一定的影響。第三，監管層面引發的風險，對于這種風險產生的和概率相對較低，但是事后的影響較大，其風險產生的表現主要是風險監控的力度不夠，造成基層執法的各類執法的過程存在著很多違規的現象，違規過當的情況如果長期的存在下去，就會引發大范圍的社會負面評價的現象，對交通運輸的執法帶來很大的影響。

二、交通運輸執法風險產生的原因

（一）執法隊伍建設因素

執法隊伍建設的問題對于交通執法有很大的影響，同時也是交通運輸基層執法風險發生的原因。我國對于交通運輸基層執法隊伍的裝備配置、人員配置、人員學歷水平等方面都不太理想，所以在基層執法的過程中存在一定難度。在交通運輸執法的過程中粗放化的問題也是越來越嚴重，在執法的過程容易引發非主觀的執法風險，對執法帶來很大的影響。我國對基層執法部門的文化建設普遍不夠重視，而是著重強調執法，對人們的服務不夠重視，在服務的過程中出現服務態度不佳，進而引發的群眾投訴的情況。還有很多交通運輸執法的機關在建設隊伍的過程中沒有加強思想教育的發展，造成基層人員存在人員謀私、違規的情況。

（二）工作業務程序因素

執法工作業務程序的標準化是執法流程有效落實的基本條件，在業務流程的標準化下可以有效的對下中上級的領導干部進行約束，避免出現濫用私權的現象，但是，目前交通運輸執法機關對業務標準化的處理不到位，比如：客運經營權許可審查、聽證等相關內容不舉行或者不按期舉行的現象，造中層的領導人員和相關人員進行利益謀私，出現了濫用職權、賄賂等各種問題。

三、交通運輸執法風險管理的對策

（一）全面強化基層執法隊伍建設

全面建基層執法隊伍需要集中在以下幾個方面：第一，在建設的過程中不斷強化執法隊伍人才的質量發展，行政執法風險規避的前提是需要保持執法的公平性，通過前面的分析可以看出基層人員普遍存在執法人員的能力和綜合素質能力低下的情況，進而出現個人主觀或者非主觀執法的風險。對于這兩類的風險，需要加強對人才隊伍的建設，強化非主觀風險預防的效果。可以建立有效的執法規范、統一裝備配置、加強工作人員的法律知識教育等多方面強化人才的培養，進而可以有效的加強執法的效果。通過職業道德的素養、思想政治、法律意識教育來不斷強化主觀風險預防的效果。第二，加強執法隊伍人數的穩定性，保障其長期的發展，行政執法的的效率和公平性在實施的過程中存在一定的沖突，這種沖突的發生是基于有限的人力資源，在保障事發公平性的前提下，還要維持執法隊伍有效的人數，進而可以有效的保障工作落實的效率，避免出現由于工作的原因造成基層的執法人員主觀風險。第三，在發展的過程中需要全面推進執法人員的素質培養，建立長期培養的制度，不斷引入業務水平考核的相關制度，定期對工作人員進行輪訓和能力檢驗，進而可以有效的提高執法的質量和效率，避免在執法的過程中出現執法矛盾的風險。

（二）細化執法流程并加強落實監督

在確定執法的流程之后，需要加強對內部執行和過程的監督，主要表現在兩個方面：第一，在進行內部監督的過程中，主要監督的內容是機關內部執法流程關鍵節點責任分配和落實，定期對其進行工作日志核查，保障執法的流程需要按照相關的規范進行，避免出現環節缺失、環節虛增等各種情況。第二在執行過程監督時，需要關注領導干部是否出現違規的現象，如果出現違規指派任務、違規取消執法的環節等問題，需要及時進行懲罰，并加強監督的力度和對工作的約束力。

四、結語

總而言之，交通運輸執法的風險的管理措施有利于在至案發的過程中規避風險，進而有效的提高了交通運輸的管理水平，從交通運輸執法的多個角度進行分析，并深入研究，保障我國交通運輸能夠進一步的發展下去。

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