新冠肺炎疫情下北京產業鏈調整布局研究

董麗麗

摘? 要：隨著新型冠狀病毒性肺炎疫情的暴發，全球產業鏈遭受重創，面臨新一輪重組。北京作為全國科技創新中心，要統籌好疫情防控與經濟發展之間的關系，依據輕重緩急分階段制定產業鏈調整規劃與目標。同時，要充分發揮北京在科技創新方面的核心優勢，與天津、河北地區資源共享、優勢互補，圍繞5G、人工智能、新一代互聯網技術、生物醫藥等核心領域，打造處于世界產業鏈上游、輻射全國、高度協作的區域戰略新興產業鏈集群。

關鍵詞：新冠疫情;產業鏈;數字技術

中圖分類號：C939? ? ?文獻標識碼：A

Research on Beijing Industrial Chain Adjustment under the COVID-19

Dong Lili

（Beijing Academy of Social Sciences，Beijing，100101）

Abstract：With the outbreak of the COVID-19，the global industrial chain has been impacted severely and is facing a new round of Restructuring. As the scientific and technological innovation center of China，Beijing should coordinate the relationship between epidemic prevention and control and economic development，and formulate industrial chain adjustment plans and targets in stages based on priority. At the same time，it is necessary to give full play to Beijing's main advantages in scientific and technological innovation，to share resources and complement each other with Tianjin and Hebei. Focus on 5G，AI，next-generation Internet technology，biomedicine and other areas，to create a regional strategic emerging industrial chain cluster that is located in the upper reaches of the world industrial chain.

Key words：COVID-19; Global Industry Chain Restructuring; Digital Technology;Beijing Industry Chain Layout

現階段，新冠肺炎疫情在全球范圍內大流行，北美、歐盟、東亞三大世界產業鏈均受到重創。2020年4月22日，習近平總書記在西安考察制造業、國有企業，繼“六?！焙笤俅蝹鬟f出確保產業鏈、供應鏈穩定的強烈信號。隨著我國疫情得到有效控制，全國范圍內實現有序復工復產，給世界產業鏈重心向中國市場轉移帶來了契機。此外，人工智能、數字化商業、智能制造、線上教育等數字技術相關領域在此次抗擊疫情中展現出了巨大潛力，成為疫情過后經濟復蘇的新增長點和產業智能化升級的重要發力點。作為全國科技創新中心，北京在疫情蔓延帶來的全球產業鏈重構和國內產業鏈轉型升級中將發揮關鍵作用，但也需針對疫情帶來的挑戰和機遇，結合新基建、全國創新中心建設、京津冀協同發展、通州城市副中心建設等相關政策，盡快調整北京產業鏈布局。

一、新冠肺炎發展趨勢及影響

新型冠狀病毒性肺炎疫情是近百年來遭遇的大規模全球性流行病，給防疫工作帶來了巨大挑戰。而此時恰逢世界經濟整體處于下行趨勢，疫情的大流行對世界經濟造成強烈沖擊，或帶來全球范圍內產業鏈的斷裂與重組。

第一，新冠肺炎疫情的全球大流行，導致疫情防控的長期性和不確定性。根據世界衛生組織（WHO）2020年5月5日的數據，新冠肺炎疫情已蔓延至全球215個國家和地區，確診病例超過350萬例，美國和歐洲發達國家成為疫情震中（見圖1）[1] ?，F階段，尚未發現針對疫情的特效藥，世界各國研制的疫苗至少還需要數月才能大規模投入市場。德國、美國等國家的學者預測，疫情可能持續2年或更長時間，這為疫情防控工作帶來了長期性挑戰。

第二，此次疫情造成短期內全球產業鏈的受阻，給經濟社會帶來嚴重沖擊?？刂埔咔榈母綦x措施對經濟活動按下暫停鍵，導致生產端和消費端分離，實體經濟受到重創，短期內造成全球范圍的經濟衰退，全球工業生產或將面臨更為長期的負增長。國際貨幣基金組織在4月14日發布預測稱，2020年世界經濟將下降3.0%[2]。同時，由于恐慌情緒的蔓延導致投資者信心受挫，從而引發金融和資本市場的動蕩，世界范圍內金融危機風險升高。3月9日后的兩周內，美國股市連續多次熔斷，引發韓國等多國股市熔斷，世界各主要股指出現大幅下跌。此外，疫情在全球范圍的大流行還可能帶來次生風險。例如，糧食供應風險、油價持續低位可能進一步加劇全球經濟危機等。

第三，疫情對現有產業的沖擊可能引發全球產業鏈的智能化升級與重組。疫情對現有產業鏈形成巨大沖擊，尤其是汽車和電子等全球產業鏈融合程度高的行業，受到的影響更為顯著。隨著疫情在全球范圍內的進一步擴散，全球產業鏈面臨斷裂風險。同時，疫情也將加快全球范圍內產業鏈重組與智能化升級進程。可以預見，圍繞5G、人工智能、生物醫藥等核心技術將涌現出大量應用場景，從而以新產業為主導的新興高技術產業鏈帶動傳統產業的智能化升級。

二、我國產業鏈面臨的挑戰與發展機遇

習近平總書記在2020年4月視察浙江時指出，隨著境外疫情加速擴散蔓延，國際經貿活動受到嚴重影響，我國經濟發展面臨新的挑戰，同時也給我國加快科技發展、推動產業優化升級帶來新的機遇。

第一，短期來看，疫情的暴發導致我國經濟增長低迷。疫情對交通運輸、旅游、餐飲娛樂、外貿等行業沖擊尤為明顯，產業鏈中處于基礎性、節點性產業面臨復工壓力。國家統計局于4月17日發布的數據顯示，一季度國內生產總值同比下降6.8%，第二產業受影響最為嚴重，同比下降9.6%[3]。其中，住宿和餐飲業、批發和零售業、交通運輸倉儲和郵政業增加值同比分別下降35.3%、17.8%、14.0%，規模以上汽車制造業增加值同比下降26.0%[2]。由于目前全球疫情傳播的嚴重性和不確定性，加上我國經濟正處于向高質量發展的過渡期，增長處于整體放緩階段，經濟增速將面臨較大的下行壓力。

第二，長期來看，新冠肺炎疫情成為我國推進“產業數字化、數字產業化”的催化劑。習近平總書記此前曾多次強調，“要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇”。新冠疫情讓世界各國看到了以5G、人工智能、大數據為核心的數字經濟的巨大潛力。2020年4月6日，聯合國貿發會議發布研究報告稱，新冠肺炎疫情加速了全球經濟向數字化過渡。一季度，我國電子商務服務業、專業技術服務業、科技成果轉化服務業和計算機投資同比分別增長39.6%、36.7%和17.4%[2]。隨著新基建等國家戰略的實施，圍繞5G、數字中心、工業互聯網等新技術引領的基礎設施建設，制造業、餐飲娛樂等傳統產業的智能化升級進程將顯著加速，同時，還將催生出以數字技術為核心的新產業、新業態與新模式。

三、北京產業鏈布局分階段調整的相關建議

北京受此次疫情影響比較嚴重，一季度GDP增速為-6.6%，一、二、三產增速分別為-22.9%、-17.5%和-4.8%[4]。隨著全市統籌推進疫情防控和經濟社會發展，3月份工業增加值、投資等主要指標開始回暖，同時科技附加值高的優勢行業逆勢上揚，整體產業鏈表現出較強韌性。

（一）北京產業鏈的現狀與發展趨勢

基于首都“四個中心”的核心功能定位，近年來，北京市在產業發展等方面做了諸多調整。宏觀層面，北京市產業結構不斷優化，第一、二產業占比繼續縮小，第三產業占比則不斷提高。2019年，一、二、三產業構成比例已由2009年的0.94∶23.0∶76.1優化為0.3∶16.2∶83.5，表明北京市經濟結構與競爭力已達到發達國家水平。同時，高技術產業增加值占地區生產總值的比重為24.4%，戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重為23.8%，北京產業發展進一步提質增效[5]。目前，北京市產業主要圍繞四大核心區與六大高端產業功能區進行布局，在此基礎上，包括順義現代制造業基地、通州光機電、大興生物醫藥、房山新材料等專業園區正在建成，高端制造業重點行業集群發展態勢良好。

從未來發展趨勢來看，結合北京“十三五”規劃、全國科技創新中心建設、高精尖產業布局和京津冀協同發展等戰略規劃，未來北京產業將聚焦于價值鏈高端環節，著力促進金融、科技、文化創意、信息、商務服務等現代服務業創新發展和高端發展，培育發展新興業態。根據北京各區的“十三五”規劃對各區的功能定位，結合北京十大高精尖產業建設，北京市各區在產業選擇和發展上各有側重，其中東西城區、石景山區、通州區主要以軟件與信息服務為主，海淀區、朝陽區、豐臺區、大興區與門頭溝區主要以新一代信息技術、人工智能、智能制造為主，其余各區也基于自身優勢在新能源汽車、新材料、醫藥健康等領域形成各自的核心產業群。此外，在京津冀協同發展方面，三地優勢互補，主要以北京中關村、濱海新區、河北曹妃甸區等五區為載體，在京津冀三地形成高新技術產業帶、沿海臨港產業帶等五個產業帶，重點打造汽車產業鏈、新能源裝備產業鏈等五條產業鏈，最終形成“五區五帶五鏈”的京津冀產業整體布局。

（二）根據疫情影響北京產業鏈布局調整基本措施

近期暴發的新型冠狀病毒性肺炎疫情，短期內會對北京產業發展造成較大沖擊，但長期來看，也帶來發展機遇。結合疫情亟須應對的挑戰與疫情中顯現的未來發展機遇，需協調好長期疫情防控與經濟社會平穩發展的關系，統籌好“輕”與“重”、“緩”與“急”，分階段、分區域、分目標精準制策施策。

1.短期化危機，打好維持產業鏈穩定攻堅戰。針對現階段疫情沖擊最為嚴重的產業和在抗疫中具有關鍵作用的產業進行重點扶持與發展，加快出口型頭部企業的復工復產進度，保障全國科技創新中心建設、冬奧會等相關重點項目順利實施。（1）結合疫情防治需求，發揮北京科研與國際合作優勢，對關鍵技術聯合攻關，以科技創新推動疫苗研發、特效藥研發、病毒檢測、防疫物資等防疫抗疫中迫切需要的相關產業發展。（2）引導和推進人工智能、生物醫療、云計算等在新冠肺炎診療、體溫檢測與監測、疫情防控、醫療與生活物資配送等領域發揮了重要作用的新技術產業形成優勢產業。（3）全力保障電子和半導體、汽車配件等在國內外產業鏈條中處于核心地位的產業盡快復工復產，防止全球產業鏈斷裂。（4）重點扶持交通、餐飲娛樂、旅游等受疫情沖擊最為嚴重的產業，尤其是針對中小企業采取更為有力的補助和扶持政策，防范中小企業大范圍倒閉帶來的社會風險。（5）結合全國科技創新中心“三城一區”建設，北京冬奧會建設和北京城市副中心建設等，做好重點項目的復工復產工作，帶動產業鏈協同聯動，穩定和增強市場信心。

2.中期抓機遇，培育壯大新產業與升級傳統產業齊頭并舉?；谝咔榘l展與未來經濟走勢，圍繞新基建、冬奧會、全國科技創新中心建設、十大高精尖、京津冀協同發展等戰略，從擴大內需、強化國際合作兩個方面，做好北京產業鏈發展中長期規劃。（1）借助本次疫情帶來的數字產業和智能制造產業發展的良好契機，推動實施醫療健康、智能制造、無人配送、在線教育、在線直播等新興產業技術項目，引導消費和投資方向。（2）發揮“新基建”對產業的吸引力，結合產業發展痛點需求謀劃“新基建”項目，圍繞5G、數字中心、工業互聯網等新技術引領的基礎設施建設，催生出一批新業態和新產業，同時推動傳統制造業、餐飲娛樂等傳統產業的智能化升級進程。（3）借助冬奧會契機，圍繞冰雪項目完善交通、餐飲、娛樂等配套設施建設，打造京津冀冰雪運動與旅游產業鏈。（4）結合全國科技創新中心的規劃，2020年初步建設成為具有全球影響力的科技創新中心的階段性目標，發揮科技創新對產業的帶動作用。（5）借助北京十大高精尖產業建設契機，加快構建重點高精尖產業鏈。重點發展集成電路產業，打造集成電路全產業鏈創新生態系統;大力培育5G產業生態，抓好新一代人工智能創新發展試驗區建設;大力提升醫藥健康領域發展能級，建設大健康產業鏈。

3.長期促發展，力爭國際產業鏈與價值鏈上游。圍繞世界科技創新發展前沿布置產業鏈，以搶占全球產業鏈、價值鏈上游為目標，打造京津冀高精尖區域產業集群。（1）把握人工智能技術躍遷的機會窗口，面向中長期持續加強研發攻關，密切結合當前人工智能應用驅動的顯著特征，依托北京在大數據、應用場景、政策環境等方面的巨大優勢，大規模推動人工智能的深度應用。（2）通過布局自由貿易試驗區等各種手段，吸引國際投資和國際合作，營造良好的營商軟硬件環境，吸引更多全球企業加入北京產業鏈集群。（3）積極推進京津冀全產業鏈布局，圍繞節能環保、醫藥健康、汽車、高端裝備、電子信息等重點產業，在京津冀走廊、東部沿海臨港等區域形成產業特色集群和特色產業基地群，最終形成處于全球產業鏈上游的京津冀高精尖區域產業群。

參考文獻：

[1]Organization W H. Coronavirus （COVID-19） Overview[EB/OL]. （2020-05-05）[2020-05-05].https：//covid19.who.int/.

[2]寧吉喆. 如何全面辯證看待一季度經濟形勢[J]. 求是，2020（9）.

[3]國家統計局. 2020年一季度國內生產總值（GDP）初步核算結果[EB/OL]. （2020-04-18）[2020-05-05].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200417_1739602.html.

[4]國家統計局北京調查總隊北京市統計局. 地區生產總值[EB/OL]. （2020-04-20）[2020-05-05].http：//tjj.beijing.gov.cn/tjsj_31433/yjdsj_31440/gdp_31750/2020/202004/t20200420_1846579.html.

[5]國家統計局北京調查總隊北京市統計局. 北京市2019年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL]. （2020-03-02）[2020-05-05].http：//tjj.beijing.gov.cn/tjsj_31433/tjgb_31445/ndgb_31446/202003/t20200302_1673343.html.