淄博市水資源優化配置實施情況淺析

淄博市位于山東中部，轄張店、淄川、臨淄、博山、周村5區和桓臺、高青、沂源3縣以及1個高新技術產業開發區和1個文昌湖省級旅游度假區，總面積5965km2。淄博市城市格局獨特，各城區間相距約20km，是一個城鄉交錯、布局舒展的組群式城市。淄博市水資源優化配置經過多年實施，在統籌推進各類水源開發利用方面取得積極成效，但也存在水源調配能力不足、地下水水源地開采程度較高、再生水利用程度低等問題，針對出現的問題，本文提出了修訂淄博市用水原則、完善配套區域引調水工程。建立重要水源地預警機制、完善公共供水機制等建議。

一、淄博市水資源概況

1.水資源量

根據淄博市水資源第三次調查評價主要成果，全市多年平均降水量658.5mm，水資源總量140811萬m3，其中地表水資源量76460萬m3，地下水資源量101698萬m3。人均水資源量300m3，畝均水資源量449m3，不足全國人均占有量的15%，當地水資源量短缺。

2.用水總量控制指標

淄博市常規水源主要有引黃引江客水、當地地表水、地下水。全市用水總量控制在12.87億m3以內，其中當地地表水2億m3，地下水6.37億m3黃河水4億m3，長江水0.5億m3。

3.現狀供水量

2019年全市供水量為103003萬m3。按供水水源當地地表水供水量13762萬m3，地下水供水量50133萬m3（含微咸水638萬m3），引黃引江供水量38064萬m3（其中引江水量為0），再生水水源供水量1044萬m3。當地地表水、地下水、引黃客水、再生水分別約占年度總供水量13.4%、48.7%、36.9%、1%。

二、淄博市水資源配置實施存在問題

1.地表水利用程度低

根據《淄博市水資源公報》（2015—2019年）對淄博市近5年來供水情況分析可知，受降水因素影響，當地地表水供水量變化較大，偏枯年份供水量減少明顯，占年均供水量9.74%。地表水資源相對豐富的沂源縣、博山區占全市地表水資源量62%，2015—2019年沂源縣、博山區地表水開發率分別為8.3%、2.9%。2019年當地地表水、引黃客水供水占比明顯增加，但地下水仍是主要供水水源，當地地表水利用程度低于全省水平，調蓄、調配、利用能力明顯不足。

2.客水調配工程能力不足

黃河水是淄博市的主要客水水源，淄博市引黃供水工程的引水、輸水、配水管網建設、規劃實行分級管理，缺乏統一規劃建設，存在沉沙池能力不足、沉沙存放困難、農業和非農引水渠道共用、引水時間沖突、區縣支配管網建設進度不平衡等問題。同時淄博市南水北調東線一期工程淄博配套工程依托淄博市引黃工程而建，引水渠道共用，也存在引水時間沖突的問題。

3.再生水水源利用程度低

淄博市各區縣均有污水處理廠，現狀設計處理能力105.3萬m3/d，實際處理量85萬m3/d，出水水質執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標準以及COD≤40mg/L，氨氮≤2.0mg/L標準。現狀再生水利用設施設計規模8萬 m3/d，實際利用2.3萬m3/d，主要用于熱電冷卻水。2015—2019年工業再生水平均利用量1235.4萬m3，占工業用水量3.8%。再生水設施建設規模小、利用率低。

4.地下水水源地開采程度高

根據《淄博水資源動態信息簡報》（2015—2019年），淄川區、博山區、周村區集中開采地下水水源地，主要由公共供水企業供城市生活、工業用水水源。部分水源地實際開采量已經接近或超過允許開采量，見表1。

三、淄博市水資源優化配置管理的建議

1.修訂淄博市用水原則

結合水資源管理工作新形勢和淄博實際，修訂淄博市水資源配置原則為“堅持節水優先，量水而行，用足用好引黃引江客水，強力推進使用再生水，科學利用地表水，控制開采地下水，積極利用雨洪水”，進一步優化區域水源配置順序和結構。

2.完善配套區域引調水工程

結合南水北調東線二期工程淄博市續建配套工程，統一規劃淄博市引黃引江客水供水工程，優化客水供管線與配套管網建設，新增淄川區納入客水受水區域，同時加快客水受水區縣支配水管網建設，提高客水供水保障能力和利用效率。2035年實現增引長江水1.62億m3。

南部山區加快雨洪資源利用工程建設，增加河道及現有工程對地表水攔蓄能力。統籌謀劃市骨干河道與區縣水系連通布局，完善水資源聯調聯配水網工程體系。

3.推進再生水水源回用

以鞏固“國家節水型城市”成果為契機，完善再生水利用鼓勵政策。政府部門按照職責分工，落實有關水資源消耗總量和強度雙控行動部署要求，城市、工業集聚區、化工園區等統籌規劃建設集中式污水處理設施和再生水利用系統建設。加強化工園區規劃水資源論證工作，優先論證再生水源利用的可行性，能用盡用，再生水配置比例不得低于國家和省規定的標準。

表1 集中開采水源地開采量情況表（單位：萬m3）

4.實行重點地下水源地預警管理機制

建立淄博市重點地下水源地水位預警管理機制，加強全市水資源動態監測調度分析，對重點地下水水源地實行預警管理，以地下水水源地允許開采量和劃定水位警戒線為限制，定期對水源地所在水行政主管部門通報水源地水位、水量監測信息，及時科學調整地下水開采量利用方案，保障城鄉供水安全和生態環境安全。

5.完善公共供水機制

以淄博市引黃供水有限公司、淄博市自來水公司為依托組建水務集團，發揮規模效益，整合全市企業已有各類供水水源，按照全市用足用好客水、科學利用地表水、控制開采地下水配置要求，統一布置、統一規劃、統一建設、統一供給，實現政府管理、供水保障、企業受益共贏局面。

6.嚴格取水許可和計劃用水管理。

強化取水許可管理，地下水取水許可量嚴格控制在用水總量分類控制指標內。用水計劃按水源類型分類下達，按照水源類型用足客水、再生水計劃指標。合理布局地下水開采利用，在城市公共管網覆蓋范圍內逐步有序關停自備井，地下水超采區逐步核減取水單位的地下水開采量■