鐵路總公司主導鐵路項目的建設管理研究

文/雷雨田、吳冰芝

1 前言

隨著鐵路建設管理經驗的逐漸豐富，鐵路建設環境的不斷變化，鐵路建設管理辦法也在隨之進行不斷的調整。鐵路總公司主導鐵路嚴格按照立項決策、勘察設計、工程實施和竣工驗收的基本程序組織建設，建設流程繁雜、參與部門繁多，參與主體之間既獨立工作，也需要高度的協調配合能力，共同推進鐵路建設進度，保證鐵路建設項目順利開展。鐵路項目建設流程示意圖如圖1 所示，然而每個階段的具體實施細節及參與主體都存在差異性，且環節之間的銜接性不夠暢通，亟須整理出鐵路建設管理全流程，幫助參與主體進一步明確自己的職責，并打通建設管理過程中的閉塞環節，加速鐵路建設進程[1]。

圖1 鐵路項目建設流程示意圖

2 鐵路總公司主導鐵路項目建設管理流程梳理

2.1 立項決策階段建設管理流程

鐵路總公司主導鐵路建設項目的前期工作，由鐵路總公司主導，重點明確鐵路建設項目的必要性和可行性，并由中華人民共和國家發展和改革委員會（以下簡稱：國家發展改革委）進行項目建議書和可研報告的批復，立項決策階段的建設管理流程如圖2 所示。

圖2 立項決策階段建設管理流程示意圖

2.2 勘察設計階段建設管理流程

勘察設計階段，主要由鐵路項目建設管理單位推進相關工作，重點把控初步設計文件和施工圖的編制[2]。設計院在地方政府的配合下做好定測，編制初步設計文件和施工圖報鑒定中心審批，為開工建設奠定基礎。勘察設計階段建設管理流程如圖3 所示[3]。

圖3 勘察設計階段建設管理流程示意圖

2.3 工程實施階段建設管理流程

鐵路項目建設管理單位作為工程實施階段的主導者，需要嚴格按照流程進行施工單位和監理單位的招標工作，協調各單位開展施工工作，做好工程建設管理工作，保證施工質量、施工工期、建設資金、征地拆遷工作落到實處，并處理好變更設計報批工作，工程實施階段的建設管理流程如圖4 所示[4]。

圖4 工程實施階段建設管理流程示意圖

2.4 竣工驗收階段建設管理流程

鐵路項目移交給使用單位之前，需要進行竣工驗收工作。鐵路項目建設管理公司負責組織靜態驗收和動態驗收，建設管理部負責組織初驗和正式驗收，通過國家發展改革委正式驗收后移交給使用單位。竣工驗收階段的持續周期較長，主要涉及線路質量、運營效果評估等，建設管理流程如圖5 所示[5]。

圖5 竣工驗收階段建設管理流程示意圖

3 鐵路總公司主導鐵路項目參與主體職責分析

鐵路總公司主導鐵路項目的參與主體包括鐵路總公司、國家發展改革委、鑒定中心、鐵路項目建設管理單位、路局集團公司、設計單位、施工單位、監理單位和地方政府等[6]。各參與主體的職責：鐵路總公司作為鐵路項目的發起者，在組建鐵路項目建設管理單位之前，全權負責鐵路項目的前期工作；在鐵路項目建設管理單位組建之后，將管理權下放至鐵路項目建設管理單位，主要進行重大事項的審批、工程監管與竣工驗收。國家發展改革委作為政府性主體，根據國家發展戰略制定中長期鐵路發展規劃，對鐵路建設項目進行批復和把關。鑒定中心受國家發展改革委、鐵路總公司等業主委托進行鐵路項目的咨詢評估。鐵路項目建設管理公司作為鐵路項目的實施業主，協調各方單位共同推進鐵路項目的勘察設計、工程建設及竣工驗收工作，對重大事項做好上傳下達工作。設計單位需要根據業主的委托，做好鐵路項目的定測，編制預可研文件、可研文件、初步設計和施工圖，配合施工單位進行施工。施工單位嚴格按照施工圖進行施工，保證工程質量與工期。監理單位全程把控作業流程與資金使用[7]。地方政府配合定測與征地拆遷工作，按時按量撥付建設資金，保證鐵路建設項目順利開展[8]。

4 結語

鐵路總公司主導鐵路項目具有建設管理流程復雜、參與主體眾多的特點。本文通過梳理鐵路項目建設管理流程，明確參與主體在各個階段的工作職責與工作內容，配套繪制建設管理流程圖，為鐵路建設項目標準化管理提供一定的借鑒，為提高鐵路建設項目的建設水平和可持續化發展奠定基礎。