中緬瑞麗口岸國際物流發展現狀、問題及對策

文/張靜涵、楊圣文、習文輝

1 前言

緬甸是我國共建“一帶一路”倡議的重要伙伴，中緬兩國優勢互補明顯，合作潛力巨大，能夠不斷促進中緬兩國國際物流體系的暢通與完善，助推中緬經濟走廊建設，切實為兩國之間國際貿易提供安全且有效的物流支撐。

2 現狀

目前，經由國務院審批的中緬公路口岸有11 個均位于云南省，其中一類口岸有瑞麗、畹町、清水河、猴橋及打洛，二類口岸為盈江、章鳳、南傘、孟連、滄源及片馬。瑞麗市是中緬國際貿易主要節點，市內擁有兩個一類口岸——瑞麗和畹町，以陸路和水路的方式與緬甸之間開展相應的物流運輸。自2010年4月瑞麗被確定為國家重點開發開放試驗區和“一帶一路”發展城市以來，瑞麗口岸在云南省11 個陸路一類口岸中，人流量、車流量、進出口貿易額、貨運量四項主要指標一直穩居全省第一，已經成為我國西南重要的內陸口岸，表1 為瑞麗口岸2015年至2018年的人流量、車流量、進出口貿易額、貨運量的進出口情況[1]。

表1 瑞麗口岸2015-2018年進出口情況（數據來源：瑞麗市統計數據）

瑞麗與昆明相隔890km，同時與緬甸境內的木姐口岸和南坎以及八莫港碼頭、仰光港分別相隔4.5km、32km、138km 以及981km，擁有3 條跨境運輸通道。口岸貿易方式有一般貿易、邊境小額貿易和邊民互市。進口主要商品有：天然氣、海產品、農副產品（各種豆類、芝麻、玉米）、礦產品、橡膠、各種水果等；出口主要商品有：五金交電、汽車摩托車及零配件、中西藥品及醫療器械、化工原料、紡織品及棉紗、工程機械設備及配件等。口岸充分發揮和整合中緬瑞麗、木姐兩地的民間優勢資源，在口岸國際物流方面取得明顯進展[2]。

瑞麗口岸在2020年取消了內地居民因私首次出境必須在外國駐華使領館辦理簽證這一限制，對持有多次出入境有效的《中華人民共和國出入境通行證》并經常出入境的相關人員在首次出境時就將詳細資料輸入至計算機中查驗，并加蓋一對驗訖章，下次出入境時只要再次錄入資料查驗即可，驗放一名邊民不會超過15s，驗放一輛機動車則更快，僅需34s[3]。

3 問題

3.1 雙邊協議簽訂不完備

目前中緬尚未簽署《便利貨物及人員跨境運輸協定》以及汽車運輸協定，且緬方并未執行《關于中緬邊境管理與合作的協定》等協定。中緬雙方國際道路運輸主要由云南省邊境地區地方政府和緬甸邊境地區政府共同協商、達成協議，僅在一定范圍內開展國際道路運輸，因此必然存在物流運距短、線路少、風險大、成本高等問題，嚴重制約了中緬雙方國際物流的發展。

3.2 境外管理不規范

由于緬方內部管理問題、亂收費問題常發，國際物流成本劇增。我國企業出境后經常遭遇不合理待遇，無端罰款、扣車、不合理稅費收取、限制中方車輛合理運輸等問題時有發生，企業外部經營環境較差。緬方對口岸（通道）管理隨意性較大，關閉口岸（通道）的情況時有發生。

3.3 境外道路基礎設施薄弱

緬甸地理狀況復雜，對道路基礎設施建設要求較高，經濟發展滯后，需要通過外部援助才能改善其國內道路基礎設施建設。另外，國家實施協定的積極性與外部援助狀況密切相關。

3.4 管理工作力量矛盾突出

邊境口岸國際道路物流管理部門編制不足，國際道路運輸管理站未單列，雖然設立了相應的管理站和交通運政管理所，但是在實際運行中，兩者的人員具有一定的重合性，現有工作人員已不能滿足全面開展道路運輸管理工作需求，在出入境客貨運車輛查驗、安全監督管理等方面工作推動還存在短板。

3.5 基礎設施投入不足

國內口岸查驗配套設施缺乏，交通基礎設施總量不足、規模小、技術標準低、綜合供給能力仍顯不足，口岸的配套設施已經滿足不了對外貿易和人員往來日益增長的需求。

4 對策

4.1 人員和貨物方面

涉及國際道路運輸雙方國家的口岸管理部門應設立相應的動態機制，根據雙方的實際客貨運流量、涉及協定以及運輸習慣等實時動態調整口岸開放時間，實現車輛人員的備案和預約通關服務，同時應進一步推進無紙化辦公作業，促使通關效率更高。

4.2 道路車輛入境要求方面

交通運輸相關部門應盡快完善全國國際道路運輸信息管理系統，提升邊境國際道路運輸管理部門快速查驗和發放行車通行證的工作效率；積極聯合相關國際組織及其他國家運輸管理部門推動《便運協定》的落實，將國際道路運輸過程中涉及的道路標志標識、車輛技術標準、收費標準等規范化[4]。

4.3 跨境手續的便利化方面

在國家加強電子口岸建設和“大通關”的背景下，大力提升口岸國際道路運輸監管和服務水平。管理部門應盡快制定交通公路電子口岸系統建設的實施方案，加強公路口岸國際道路運輸一體化管理與服務，提高監管水平和服務能力，建立口岸國際道路運輸管理信息與服務系統，并與電子口岸平臺相連接，實現數據共享，滿足行業管理、公共服務、統計分析、科學決策的需要，推進口岸通關便利化建設，促進地區經濟和貿易的進一步發展。另外，交通運輸主管部門應根據口岸國際道路運輸管理工作實際情況建立國際汽車運輸行車許可證管理系統，并與地方道路運輸管理機構信息庫相連接，完善國際道路運輸管理工作信息化建設。

4.4 組織管理方面

充分發揮國家、省各執行部門的協調功能，建立起多形式、多層次、全方位的與國外部門的定期會晤、學習交流、學術研討、工作交流、磋商談判、合作意向與備忘等合作與交流機制；加強與緬方的協調與溝通，商議并解決在推進各協定執行過程中存在的問題，促進相關部門履行協定，并就協定內容未得到落實之處展開商議等；發揮各類國際組織的約束力，定期對各國行為進行監督和評估。

4.5 基礎設施標準方面

加快建設布局合理、設備完善、便捷安全的口岸基礎設施，強化出入境車輛的交通流組織，設置對接方便的貨場及查驗場，加大口岸、通道、查驗場等基礎設施的建設投入。根據國際道路運輸需求規劃建設危化品堆場以及查驗場地；加大境內國際道路、橋梁和口岸等硬件基礎設施的建設，為國際物流奠定物質基礎。目前，一是要盡快完成邊境涉及國際道路運輸的道路交叉口、立交橋、標志標線、緊急停車帶等未符合《便運協定》要求的路段的改造、標注英文交通標志等工作；二是裝備先進的技術設備，加強查驗貨場的建設，采用先進檢驗檢疫技術和方法提升檢驗檢疫水平；三是加快過境站點服務設施和口岸功能體系的建設，深入推進技術標準與國際標準的接軌，積極參與相關國際運輸規定與技術標準的制定，建立完善的國際道路運輸便利化標準體系，積極開展與國際道路運輸相關管理機構的標準對接。

4.6 其他方面

口岸國際道路運輸管理機構應具備相應的監督管理機制，政府需要出臺相應的保障政策及管理辦法，理清辦公人員的職能職權，對人員的編制和經費進行具體核定。針對國際道路運輸管理工作，必須保障人員、設備以及其他基礎條件的落實。人員方面需要保障基礎的運營經費以及辦公條件，相關政府部門應積極完善對工作人員的教育培訓體系，結合口岸實際需求對人員的政治理論、法律法規、應急處理等方面進行針對性定期培訓，定期組織針對國際道路運輸便利化相關協定、措施解讀的會議，對國內外有效經驗進行借鑒，使國際道路運輸管理人員在開展工作過程中對運輸市場的秩序進行有序、積極的維護。

5 結語

綜上所述，當前中緬瑞麗口岸國際物流發展已經取得了一定的成績，但是其在發展中也暴露出了一些問題。針對當前存在的問題，上文中提出了解決的對策，希望可以為中緬瑞麗口岸國際物流的進一步發展提供借鑒。