推進軍民融合產業發展的思考建議

摘要：軍農融合產業是國家的戰略性產業，是軍民融合深度發展的重要載體。當前軍民融合正在由初步、向深度融合過渡。相關政策法規的出臺和組織機構的建立，推動了軍民融合產業的發展。但是在產業的發展過程中也存在著一些問題，如行業政策不完善、產業發展不平衡等，導致了軍民之間產生了一系列矛盾。本文就是針對軍民融合產業發展中出現的問題作出了思考，并提出了促進發展的建議。

關鍵詞：軍民融合;產業;問題;思考建議

軍民融合深度發展是一項復雜的工程，也是一項國際的戰略任務，其中最為重要的載體就是軍民融合產業的發展。自從黨中央提出了向深度融合發展的理念，社會的各部門都積極響應。但從實際情況來看，軍民融合中還存在一些問題，軍民融合當中有潛力無實力的問題還很突出，軍民融合的整體效益還有繼續挖掘的潛力，正處在初步融合向深度融合轉變的過渡階段。

一、軍民融合的意義

國家的經濟建設和緊密產業的國防建設是相互制約的關系，軍民融合可以很好地解決軍民產業中所出現的矛盾，能夠解決軍民分離所造成的社會成本浪費問題，充分發揮軍民產業的優勢，實現優勢的互補，節約了大量的社會成本，從而提高國防水平和人民的生活水平并增強國家的綜合實力。黨的十八大報告中指出“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設。”由此可見軍民融合已經成為國家戰略。國防產業和經濟產業的融合可以解決軍事工業和民營工業之間的矛盾關系，實現在生產技術、資源共享、人才供求更方面密切聯系，從而取得軍事、民事工業的共贏。

二、健全“民參軍”體制機制

筆者認為健全“民參軍”體制機制，要從三方面入手，第一是要進行“民參軍”審批管理體制的改革。從目前的情況來看，民用物品進入裝備市場的要求高、辦證困難是需要重點解決的問題，我國的武器裝備市場長期實行“四證”的制度，2017年以后實行了“兩證合一”的改革，讓原來的四證變成了三證，這有效簡化了“民參軍”活動的審批流程，更有助于“民參軍”活動的推進。因此，要繼續深化改革，減少障礙，為“民參軍”的推進創造更多的有利條件。

第二是要破解“民參軍”的技術壁壘。現在很多向軍工領域發展的民營企業還處在起步的階段，許多民營企業生產的軍產品科技含量較低，大多數都是一些老舊的大眾產品。因此，民營企業要不斷創新來提高自己的生產水平和能力，提高產品的科技含量，生產出滿足軍隊需求的高科技產品。同時，還要建立健全的交流融合機制，讓企業之間相互交流相互學習，充分發揮各自的優勢，不斷提高技術水平。

第三是要完善“民參軍”的信息服務機制。從目前的情況來看，軍民融合產業當中的信息夠用不順暢，“民參軍”的信息服務平臺很少，軍方所需要的產品民企很難了解;民企的技術可以生產出什么樣的產品，軍方也很難知道。因此，要建立完善的信息對接平臺，增加民企和軍方交流溝通的渠道，促進民企和軍方之間的了解，從而更好的為軍方提供真正所需要的產品。

三、推進“軍轉民”開放創新

筆者認為推進“軍轉民”開放創新也要從三方面入手，第一是要推進軍工高技術應用。首先要支持軍工單位自主處理一些科技成果，例如可以對一些不涉及國家保密規定的科技成果可以進行轉讓、合作、對外投資等。軍工企業的發展具有特殊的發展歷史，在高科技領域和民營企業相比存在很大的優勢，尤其是在航空航天、新材料等方面更是領先于民營企業。因此，要在符合國家規定的情況之下充分發揮軍工企業的優勢，創辦更多的高科技企業，生產出軍隊所需的物品。

第二是要向社會開放優質資源。軍工企業與民營企業相比具有很大優勢，民營企業自身存在不足之處，需要軍工企業給予資源扶持。因此，軍工企業要在代合相關規定的情況下推動優質資源向社會開放，特別是要給一些民營企業技術和資源的扶持。可以通過建立國防科技重點實驗室等渠道向民營企業注入軍工企業的優勢，帶動民營企業的創新和發展，實現軍企和民企的共同發展。

第三是要積極的開拓國際市場。充分利用國際和國內的市場，瞄準市場中的物品需求，生產和研制市場當中所需的物品和熱銷物品，不斷擴大國際間的軍品貿易，占領國內外的市場，提高企業的經濟效益，從而促進企業的可持續發展。

四、強化軍地聯合人才支撐

首先，要加強軍民融合人才的培養。培養軍民融合人才可以有效的推進軍民融合產業的發展，國家要重視培養軍民融合人才，鼓勵高校和相關科研機構的人員和軍工企業的科技人才進行交流，讓專業技術人員在軍工企業發揮合理的作用。支持高校和民企建立培訓中心，培養高層次的技術人才。其次，要加大人才的引進力度，引進一些高層次的軍民融合人才，引進國外、國內的技術領域人才和創新團隊，建立國內外的人才交流機制，從而培養更多的高層次軍民融合人才。最后，要為高層次的軍民融合人才營造良好的環境。把軍工企業單位的科技人才放入地方政府的管理范疇，讓其享受到和地方科技人才的同等待遇。培育專業化人才服務機構并支持其開展市場化服務，從而營造良好的軍民融合人才發展環境。

五、提高產業的投資水平

首先，要加大對軍民融合的扶持力度，在資金、科研、人才等方面給予相關的政策支持。并從實際的情況出發，結合各企業的自身發展優勢，創建產業示范區，在一些重點項目上進行合作，逐漸形成軍民融合產業的集群，從而促進軍民融合產業的發展。其次，要提升民營企業的投資水平，支持民營企業融合新的技術、工藝、設備等，并加大節能環保的約束力度，對新引進的項目加強評審工作，重點發展一些科技含量高、綠色環保、經濟效益較好的產業。最后，要打造緊密融合支撐平臺，鼓勵民營企業和軍工企業之間的合作，在國家的重點實驗室、軍民兩用技術聯合等方面協同合作，實現優勢互補，從而促進軍民融合產業的發展。

六、營造良好融合發展環境

營造良好的融合發展環境，首先要加快設立領導機構，從實際情況出發，堅持統一領導、順暢、高效的原則，設立融合發展委員會以及相關工作機構，統一兩道軍民融合發展工作，并研究軍民融合產業發展的政策和戰略，讓社會組織推動軍民融合產業的發展。其次，要推動區域的協同發展，讓省會城市、中心城市發揮其領導作用，讓區域內的軍民融合產業得到有效的整合，把重大項目和龍頭企業作為發展的核心，將有利于研發生產基地、運營維修布局為主要原則，實現區域之間軍民融合產業的共同發展。最后，要加大政策支持力度，為軍民融合提供政策上的支持，尤其是在科技創新、財政支持、招商引資方面要對軍民融合產業提供大力的支持，建立設立軍民融合產業發展基金，通過政策引導的方式激發軍民融合的市場活力，從而促進軍民產業的深度融合。

七、結束語

軍民融合產業是我們國家的戰略性產業。目前，軍民融合正處在逐步融合向深度融合的過渡階段。我國一些法規政策的出臺、組織機構的建立等都有效的推動了軍民中和產業的發展。但是其中出現的問題我們也應該予以足夠的關注，要從實際情況出發，貫徹軍民融合深度發展戰略，不斷提高民營產業的生產力和生產水平，提高民營產品的科技含量，同時，還要不斷引入高層次的軍民融合人才，加強國際之間的交流合作，從而促進軍民融合產業更快更好的發展。

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王棟（1987-），男，河南洛陽人，漢族，2012年畢業于西北工業大學控制理論與控制工程專業，現工作于中國空空導彈研究院，工程師，主要從事戰略規劃編制，軍民融合產業發展等工作。