推進消防監督執法規范化建設的問題及對策

張丹

摘要：隨著我國經濟社會的快速發展，消防安全風險隱患逐漸加大，消防監督執法的重要性逐步凸顯。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關于深化消防執法改革的意見》，這是對新形勢消防工作的一次新挑戰，同時也對消防監督執法工作提出了更高的要求。筆者在本文中結合現階段消防監督執法的現狀，對存在的問題進行了總結，并提出了針對性的策略，以此實現新形勢下消防監督執法管理模式的轉變，實現執法效果逐步提升。

關鍵詞：消防監督執法;規范化建設;對策

中圖分類號：D922? 文獻標識碼：A

1 引言

隨著消防監督執法規范化建設工作有力推進，目前我國在消防監督執法工作上取得了很大進步。但是在工作有序展開的同時，仍然存在執法過程不規范，監管力度不夠、群眾仍然對消防人員不信任的情況。而為了可以順利推進消防監督執法規范化建設，及時制定針對性舉措顯得十分必要。為此本文針對分析目前消防監督執法規范化建設存在的幾個問題，以探求解決措施。

2 加強消防監督執法的重要性

2.1 促進消防功能的切實發揮

消防相關的監督法規制定依托于我國的基本法律，在相關法律條款下，對于社會公共消防事物作出相關規定和治理，排除一些消防安全隱患。例如，在城市的發展建設中，必須要做好消防安全通道建設，一旦城市突發火災，出現人員生命安全時，消防員可以由相關通道火速進入現場開展救援工作。此外，消防安全監管部門還要嚴查各種建筑、社會活動場所等是否具備完整的消防設備，預留出安全通道，避免安全通道被占用，確保發生火災時，人員可以迅速逃生。在具體工作上涉及面較多，必須要嚴格把控，加大監管力度，遇到問題及時調整方案，保障消防日常監管工作更加有效、合理，充分發揮消防監管的社會作用。

2.2 構建科學合理的消防執法環境

在執法環節，法律執行者和被執法者之間表面上看存在著一定的矛盾。如果執法人員未按要求辦事，違反相關規定，會嚴重影響被執法者的正當權益。此外，被執法者的權益受到侵害，如果投訴無門無法有效保障自身利益時，法律的公平公正被褻瀆，社會違規現象無法得到應有的懲罰。要想改變這種狀況，就要從根本上加強法律監管力度，結合完善的法律法規，使公民的正當權益受到合法保護，讓法律執行者“有據可查”，問題解決更加及時有效。

3 消防執法工作中普遍存在的主要問題

3.1 執法服務觀念不強

現階段的消防監督檢查方式從原來的“地毯式 "“運動式”“反復檢查到”“雙隨機、一公開”監管模式的轉變，對各級消防監督執法工作的要求更高，每次監督執法活動都必須嚴格在社會監督下進行。監督執法服務模式的轉變，旨在減少檢查頻次，無事不擾企業的正常經營生產的工作，但對各級執法部門提高消防監督管理水平、加強執法服務力度提出了新的考驗。但一些執法部門僅僅機械地執行“雙隨機”檢查制度，沒有在監督執法服務上體現服務意識，對執法過程中不能針對業主的不理解進行熱情而耐心的解釋，工作態度往往較為冷漠、工作不積極。

3.2 監督體系及管理尚不完善

目前大環境下執法監督力度加大，消防執法監督工作也取得了一定進展，但在監督體系及管理方面仍然存在一些問題。由于當前監督及管理流程尚未形成完善體系，因此監督工作的開展并不全面，也不規范。現有的監督制度及管理模式并沒有完全發揮群眾監督的作用，而且由于對群眾參與監督的宣傳工作不到位，也使得群眾對消防監督管理不甚了解。同時在監督過程中，單個部門執行工作的情況多見，本應協同進行的部門之間溝通不足。

3.3 消防監督執法人員的整體素質有待提高

在具體工作中，無固定的執法監管工作者，整個隊伍缺乏統一管理和系統規范。時至今日，部分區域消防監管還存在人員素質不足，隊伍差異大，專業能力差等特點。隨著社會的發展進步，消防監管工作重要性日益凸顯，高水平人員需求量逐步增加。短時間內無法培養出大批量的高素質專業團隊，導致我國現階段監管團隊還有部分人員法律知識不夠專業，專業素養不足，態度不夠端正，他們的消極怠工嚴重影響了我國消防監管的現場執行效率。

4 新形勢下加強消防監督執法的策略

4.1 改變監督模式，強化監管效能

一要廣泛發動社會力量參與消防工作，真正將政府部門的監管責任、社會單位的主體責任加強起來，充分發揮各自領域的資源和管理優勢，切實提升消防監管能力。二是積極推廣政府購買服務方式，充分發揮消防保險、消防中介服務機構、注冊消防工程師等優勢資源在消防監督管理中的作用，提升消防監督管理的服務水平。三要綜合運用信用監管手段，充分發揮信用監管的強大威懾力，將信用監管和聯合懲戒納入統一的法治軌道。四要推廣應用智能化監管手段，運用大數據、物聯網等新技術，實現對消防安全風險的實時評估預測、實時監控，提升消防監督管理的信息化水平。

4.2 強化主體工作意識，提高業務素質

一要始終以強化消防執法規范化為主體，突出把握消防工作效能建設和工作針對性，緊盯當地消防監督執法工作的重點，堅持問題導向、源頭治理、便民利企、公開透明、規范有序的基本工作原則，保持執法精準工作力度，推動消防安全管理工作落實落地。二要進一步加大對執法崗位消防監督員消防法律法規規章的培訓，自上而下組織開展消防監督執法崗位大練兵活動，建立消防法制培訓的機制，重點注重執法人員職業道德素養及其專業技術能力的培養。引導消防監督執法人員進一步加強自我學習、自我提高，時刻保持能力素質“饑餓感”，在每一次的消防執法工作中不斷完善自身的業務素質，提高監督執法工作的能力，積累工作經驗，總結工作方法，在不斷改革創新中提高消防監督執法工作效能。

4.3 加強培訓，優化隊伍

（1）培訓內容要盡量完整，重視人員素質和操作技能的提升。事先做好培訓工作計劃，從管理者入手，強化所有人的監督管控意識，自上至下，由內至外，工作要做到全面、具體，加強理論知識的同時更要提升實踐經驗。在消防知識培訓中，做好相關執法審核流程，事故調查重點及相關的處罰模式等。通過大規模集中培訓的模式，擴大消防安全知識的影響力，提高相關人員的重視程度，提高工作人員的責任感，在日常工作中做到秉公執法。（2）培訓工作前要做好前期工作總結，針對現存的弱點重點攻克。同時，還可以通過外聘專業人員進行現場講解，針對本單位在日常執法中常見的難點展開重點分析。如何有效防范火災發生，結合以往經典案例，展開技術交流。這種問題集中突破的模式，更便于執法人員理解，進而提高所有執法工作者的整體水平。

5 結束語

總而言之，基于消防監督執法規范化建設的重要性及解決目前在消防監督執法規范化建設中仍存在問題的迫切性，不僅消防部門要完善執法體系及監督體系，而且也需要廣大群眾的參與。同時消防法制工作也要順應形勢的變化，積極規范執法過程，提高執法人員素養，從而保障消防監督執法規范化建設的順利進行，保障人民群眾的根本利益。

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